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浅析清末在西北地区实边政策 　　摘要：本文就晚清政府为抵制外国的进一步侵略,巩固西北地区边防的安全,采取了种种措施进一步加强对边疆的管理进行评述。 　　关键词：清末；西北地区；实边政策 　　 　　近代以后，随着清政府国势的衰弱、外国的侵略，使中国西北边疆出现了前所未有的边防危机，主权大量丧失，领土大片被割占，严重威胁到了清政府的统治。而在西北地区业已形成的“因俗而治”的民族政策、封爵、俸禄、朝觐等制度悉遭破坏或失去原有的作用。清政府不得不从根本上考虑新的措施，稳定边疆，以图度过危机。为此，清政府从19世纪80年代起转虚边为实边，开始了对西北边疆地区的实边建设。其内容主要有以下几个方面： 　　 　　一、实边措施 　　 　　（一）移民实边，兴农、工、商业。 　　农业方面，清政府对西北地区的封禁政策，及受侵略者战乱的影响，西北地区的人口数量一直很少，单新疆人口于1862年后一直徘徊在90－110万之间。左宗棠收复新疆后，为了早日恢复已被破坏的经济，增加财政收入，当务之急是召集流亡，移民实边，恢复屯田。1887年清政府颁布《新疆屯垦章程》，鼓励内地农民到新疆开荒屯田，章程颁布不久，就有土、客民1090户报垦。1895－1896年西宁数千名回民就来到新疆伊犁、罗布淖尔、卡克里克一带。1899年从甘肃到新疆的回民“每月或三、四百人或一、二百人不等，络绎不绝于途” ［1］。此外还有来自山东、直隶的难民，以前被沙俄劫走的伊犁维、回民亦有陆续返回祖国。至清末新疆人口达200余万。1911年全疆垦熟的土地面积达到1055余万亩［2］。清政府也重视桑蚕业的发展，以谋复兴之利。1907年清政府在南疆的和阗、洛浦、于阗、莎车、叶城大量栽桑种蚕，据统计“仅南疆蚕丝年产量旧额为30万斤，至清末增至70余万斤， 此南疆一大利源也”［3］。 　　西北蒙古地区地广人稀，荒漠多，土地贫瘠。尽管如此，清政府为增加财政收入，加强边防，在宜于耕种、离水源较近之地丈放土地开垦。在塔尔巴哈台地区，1888年5月“抽调甘肃携眷兵来塔驻防，酌量发给籽种，认地开垦” ［4］。在伊犁地区，1891年查勘旗屯、民屯可耕地128000余亩［5］等。1899年将军恩泽“以招垦蒙地，关边圉富强大计”［6］，派员商劝、鼓励人民前去垦田，以后在科布多、阿尔泰地区、杜尔伯特旗、阿拉善旗等地放地垦田。清政府对西北地区开禁后，西北地区出现了移民垦田的高潮。 　　工业方面，清政府本着“实边”、“广开利源”的目的，在西北地区大举创办工业。在新疆地区的咯什噶尔、拜城、库车等处设厂采炼铜，每岁20余万斤［7］。在和阗塔城等地创办金矿［8］，获利颇丰。清政府在吉木萨尔、孚远等地设厂开采铁矿，在其它地区采煤、油等。在甘肃，1910年清政府创办了西北地区开采最早、投资较多、规模较大的一个近代化冶炼厂。此外还创办了一些工艺局（厂），如1908年创办的陕西制革厂，1909年设立伊犁玉山巴依制革厂［9］等。 　　清政府认为“筹边以武备为要，行军以利器为先”，在西北地区创办近代军火工业。1895年山西巡抚张汝梅把陕西机器制造局更名为陕西机器局，试制枪械。1897年新疆巡抚饶应祺在迪化设立新疆机器局，修理、制造子弹、枪械等。 　　商业方面，1880年签订的《中俄伊犁条约》中规定沙俄在新疆蒙古享有免税贸易特权，给当地商人造成了巨大损失，商人生活举步维艰。清政府为稳定社会，保护商人利益，拓展商人谋生之路，让当地人民安于治边，于1882年规定“所有出卡货物，往来新疆各城贸易者，一律暂免征厘税”［10］，以提高与沙俄商品的竞争力。 　　（二）改革边疆军制，改良军备，加强治军，从而加强边防力量。 　　新疆军事行动结束以后，清政府开始整顿新疆军伍，先将关外营勇分批裁减、整编为制兵，设抚标、提标、镇标、协标、额兵31000人，改行饷为坐饷，以资军实，改制后军队归巡抚节制。这样既裁汰老弱，又节省大量开支，每年可节约白银80余万两。建省后，清政府又对各地驻军、军制做了相应的改革。1886年刘锦棠以巴里坤满营归并古城、伊犁共驻马步防军二十八营，酌裁新募之勇，编留精壮为马队九旗，步队十三旗，自伊犁至大河沿及精河以东分路驻防，加强边防力量。1890年因塔城防务吃紧，清政府增募防兵，凡步队三营，马队四旗，弁勇二千人。庚子赔款后，尽管新疆面临饷源竭枯严重困难，但当地官员因地制宜，改变练兵方略，改练土著世袭兵，以固边防。1904年又把世袭兵改为常备兵。在清末“新政”的影响下，1906年伊犁将军长庚创办新军，到1909年练成一协。1906年，新疆巡抚联魁 “将新省原有续备兵队五营及左右翼马队六旗，挑选裁并，改练新军步队三营为一标，马队两营，炮队一营为一标，共为混成协，暂名为新疆陆军”。清政府为适应军制改革的需要，于1902