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浅析清末邮传部时期铁路借借款问题 　　[摘要]从1887年李鸿章开举借外债修建铁路先河之始，到甲午中日战争后这种举措达到了一种高潮。但随着1903年收回利权运动的开始，一部分有识之士意识到拒款自办铁路的重要性。1907年成立的邮传部，虽然依然大量举借外债，但实属无奈之举，更可以说是时代发展的必然产物。本文将主要以1907-1911年的《申报》报道为中心，研究这一时期邮传部的铁路借款，探究其原因，并着重分析不同阶层对“借债筑路”的反应。 　　[关键词]邮传部；借债筑路；《申报》 　　[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）07-0109-03 　　学界关于晚清铁路发展的研究成果颇丰。凌鸿勋先生在《中华铁路史》一书中将晚清铁路事业的发展分为三个时期。1895-1903年为借款筑路时期。1904-1910年为拒款自办时期。1911年为收归国有时期。 　　清末主张借款修路的政界权要有刘铭传、李鸿章、袁世凯、岑春煊、张之洞、升允、程得全、孙宝琦、锡良、瑞??、徐世昌等，而最早提出“借债筑路”者是丁日昌，在修建台湾铁路时，丁日昌向英商丽如银行借债，但因对方索利太高而没有议成。真正大规模的借债筑路是从甲午中日战争结束后开始的。 　　中日甲午战争，泱泱大国清朝被弹丸小国日本打得惨败。朝野上下忧心忡忡，朝廷内外条陈时务，寻找“药方”，竟误以为是缺乏铁路所致。如张之洞认为，日本自变法以来，“国势日强，几与各大国抗衡，寻其收效著，实莫如铁路一段”。光绪皇帝甚至直接视兴办铁路为“方今切要之图”。 　　然现实的境遇是：巨额赔款使得清政府财力拮据、入不敷出，根本无力自食其力地修建铁路。正如刘坤一所说：铁路自办，则“值此库帑支绌之时，无从筹此巨款”。继而试图通过商办兴筑铁路，然而由于华商资金有限，且对“商办铁路”的号召响应并不积极。最终清政府迫于无奈，不得不大规模的“举债筑路”。 　　一、邮传部时期的铁路借款概况 　　邮传部是在清末“预备立宪”，改革官制运动中，于光绪二十二年（1906年）九月二十日奉旨设立的。旨称：“钦奉懿旨，轮船、铁路、电线、邮政应设专司，著名为邮传部。”其中设路政司，掌全国路政，包括规划路线、厘定轨制、筹还借款、提倡商办、并工程购料、通运行车以及推广电车等项有关路政事宜。 　　邮传部虽然只存在了短暂的五年，但是确与列强签订了一系列借款筑路的条约，数额更是巨大。当时的《申报》更是对这些借款活动进行了追踪报道，如对川汉粤铁路借款的内容作了如下报道：“自张文襄逝后，借款问题由邮传部议决，兹探的内容大致数条：（一）借款总额六千万元，利年五厘；（二）借款期限以二十五年为限，每年偿还一定之金额；（三）以两铁路抵当物，若不足时，则以两湖厘金及盐税充之；（四）技师长粤汉铁路用英国人，川汉铁路用德国人，但由中国政府任命；（五）铁道材料由英美德法四国购入，若欲采用他国者，须给纳四国之手续料；（六）工事皆居于中国官宪监督之下。”其中不仅写明了借款数额及偿还办法，更是规定人事的人用，可见清政府的利权遭到了很大的丧失，处处受制于人。当然这一时期的铁路借款远不止这些，据统计经邮传部之手的铁路借款达8笔之多。通过以上的表格我们可以得知，在邮传部时期依然大规模的进行借债筑路，那么在高呼“收回利权”的时代背景，清政府为什么还要如此借款呢，下面就做一个简要分析。 　　二、邮传部时期铁路借款的原因 　　对于邮传部时期的铁路借款原因，从笔者掌握的资料来看主要集中于以下两个方面。 　　（一）偿还其他铁路债务 　　“京张路款，向由京奉铁路余利提拨，此次邮传部因沪杭甬借款声明，后来交还本利若有不符，以京奉铁路余利拨付。故京张铁路款恐无从筹措，总工程师詹天佑日昨与邮传部陈尚书妥议办法”。从这则报道可以看出，由于京奉铁路余利用于拨付沪杭甬借款，从而导致京张铁路无法筹款偿还借款。为了赎回京汉铁路，“邮传部最近之洋债，泰晤士报云：中政府因赎还京汉铁路缺少洋一百万元，故已向日英德法四银行商借银七十五万两，已由邮传部与各银行签订借款合同，由该部出保，限三个月交款，按年七厘起息”。这是邮传部为了赎回京汉铁路进行借款的一则报道。由此可见，为了将一些铁路收回自办，也促使邮传部不得不去举借外债。 　　（二）以夷制夷的目的 　　邮传部时期持有此思想主要代表人物一是徐世昌，二是盛宣怀。当然，既然有人提出了以夷制夷的想法，付诸实践才是最重要的。比如为了对抗日俄在东三省的势力，清政府便选择向美国借款筑路，“东三省息借美款千万一事，屡纪前报，兹悉东督锡清帅决定此事后，即派郑孝胥到津，竭邮传部唐尚书绍怡磋商借款合同。彼时美国资本家亦来津会商办法，当将该事确定后，唐尚书始行来京莅任。故于上月二十二日业将借款合同签押，闻借款额数确为一千万