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构建和谐劳动关系大唐首阳山发电厂实践 　　《劳动合同法》实施两年多来，取得了一些实际进展，但仍有许多企业对该法理解不深，贯彻不力。如何正确理解、执行《劳动合同法》，是企业面对的新课题。电力企业人员身份来源复杂化、用工机制不灵活的特点，造成电力行业劳动用工管理仍存在诸多问题，为了进一步落实新的《劳动合同法》，改进、提升各基层单位开展劳动用工工作实际，本栏欢迎系统内各单位的劳动用工管理工作的干部员工积极交流典型经验、共同探讨，为进一步完善行业内劳动用工管理制度建言献策。 　　完善的企业规章制度能够在更大范围、更深层次上体现企业的意志，使企业在劳动用工管理中占据主动地位。 　　于2008年1月1日正式施行的《劳动合同法》要求企业用工管理法制化、规范化、精细化，对企业人力资源管理提出了更高要求。未来企业劳动用工的模式要从消极、被动的管理转变到积极、主动的管理，关键是要建立一套适合企业自身需要的规章制度。 　　为了全面贯彻落实《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，2009年6月至9月，大唐集团公司在系统内开展了全方位的劳动用工大检查。通过认真的自查、自纠、迎检与总结，大唐洛阳首阳山发电厂对新《劳动合同法》下如何制定企业规章制度进行了深刻思考，为构建更加和谐的劳动关系做了很多工作。 　　 　　《劳动合同法》对企业规章制度的影响 　　 　　企业规章制度的性质发生改变。《劳动合同法》规定，用人单位在制定、修改直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当与工会或者职工代表协商确定。这表明企业在制定规章制度时已不能单方面决定了，规章制度制定已经由用人单位的“单决权”变成了与工会或职工代表的“共决权”。 　　对企业规章制度制定程序提出更高要求。《劳动合同法》规定，用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度，其制定应经过平等协商程序和公示或告知程序。只有制定程序合乎法律规定的规章制度才是合法完善的，才能对劳动者产生约束力。 　　对企业规章制度实施增加了监督制约措施。《劳动合同法》中增加了对企业规章制度的“内部监督”和“外部监督”规定。“内部监督”即工会或职工有权监督用人单位规章制度的实施；“外部监督”即劳动行政部门可以对用人单位的规章制度及其执行情况进行监督，发现有不合法的，可以责令用人单位改正。 　　加大了对违法规章制度的处罚力度。其最明显的表现就是赋予了劳动者“随时解除权”，而且劳动者因为用人单位规章制度违法损害自身利益而解除劳动合同的，用人单位要支付劳动者经济补偿。用人单位规章制度违反法律规定的还要承担行政责任和民事责任，即劳动行政部门可以责令用人单位改正，给予警告；给劳动者造成损失的，还需要赔偿劳动者的损失。 　　 　　《劳动合同法》对企业规章制度的重要作用 　　 　　企业规章制度是国家法律法规政策的延伸和补充，是“企业内部的法律”。它贯穿于用人单位的整个用工过程，是企业规范员工行为、行使管理权的重要依据，不完善的规章制度成为劳动争议的诱因。据不完全统计，在全国各级劳动争议仲裁委员会受理的劳动争议案件中，企业由于其规章制度而导致败诉的案件，占所有败诉案件的20％～30％。完善的规章制度可以帮助企业实现规范化管理，反之则可能诱发劳动争议，甚至成为企业在劳动争议案件中败诉的关键。 　　在中长期劳动合同以及无固定期限劳动合同的背景下，规章制度是解除劳动合同的主要依据。《劳动合同法》为解决劳动合同短期化问题，大大放宽了无固定期限劳动合同成立的条件，因而我们国家的劳动合同将走向中长期甚至是无固定期限劳动合同为主、短期合同为补充的局势。 　　同时，《劳动合同法》可以预防劳动争议发生。企业通过规章制度对劳资双方的权利和义务加以明确、细化，可以大幅度防止纠纷的发生，从而可以维护企业正常的生产和工作秩序。 　　此外，规章制度可作为审理劳动争议案件的依据。通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。规章制度的重要性贯穿于企业管理和纠纷解决的全过程。企业应将可能成为争议焦点的内容细化，并用书面的形式固定下来，一旦发生劳动争议，完善的规章制度就能够维护企业合法权益。 　　 　　制定完善的企业规章制度思考与实践 　　 　　规章制度的制定主体要合法。尽管企业规章制度的大部分起草工作都是由用人单位某个部门来完成的，但是在对外发布时务必要以用人单位而不是某一部门的名义对外发表。否则，仅对发布部门的员工有约束力，对其他员工没有约束力。 　　规章制度的内容要合法合理。法律赋予了企业制定规章制度的权利，但是企业规章制度的内容不能违反法律、行政法规和地方性法规的强制性规定，这是最基本的要求。劳动合同法出台后，首阳山发电厂及时对厂《劳动合同管理办法》