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构建人口发展战略管理学框架初步设想 　　人口发展战略管理学是新时期人口学理论研究的一个重要领域。人口发展战略管理学以战略管理学、管理学、人口学等相关理论和研究范式来阐释人口发展战略管理的内涵及基本框架，厘清人口发展战略管理的途径、机制和模式，研究与人口发展战略管理相关的重点问题（如人口发展治理、区域人口发展战略管理、人口发展战略管理的社会政策支撑体系等），以此来强化人口发展战略在我国经济社会整体发展战略中的基础性、前瞻性的战略定位，并从战略的高度来审视我国人口发展的未来趋势、确保和推动国家（区域）人口发展战略的落实，强化和凸现人口发展战略在整个经济社会发展战略体系中的地位和作用，整合和创新实现人口发展战略目标的社会政策平台和资源要素，构建政府、市场及社会良性互动的战略实施机制，最终实现人口与经济、社会、资源与环境的协调和可持续发展。?? 　　 　　1 人口发展战略管理学的提出及其意义?? 　　 　　由于中国是世界上人口最多的国家，又是一个发展中国家。当前我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面。 　　1 　　因而，从理论和现实的角度来研究人口发展战略管理，主要是缘于三个方面的诉求：首先，我国人口发展战略在经济社会发展战略框架中具有绝对优先的工具价值和目的意义。而要控制人口数量、提高人口素质、调整人口结构和分布，从而实现人口发展战略目标及经济社会发展整体目标，就需要把人口发展战略列为整个国家发展战略体系的重要组成部分，并从战略分析、战略制定、战略实施及战略评估等战略高度来保障人口发展战略的顺利推进和实现2；二是要实现“优先投资于人的全面发展”这一我国人口发展战略的精髓，目前政府管理体制改革就需要以人口发展战略管理和人口发展治理机制的创新为“着力点”和“突破口”，并在“以人为本”、“民生为导向”的发展思路下，塑造“以人的发展”为核心的公共行政理念和公共政策理念，实现人口社会管理格局及体制创新；三是在社会主义市场经济条件下，需要理论创新来不断完善人口公共管理的理论基础，增强人口管理部门的自我积累能力、可持续发展能力和资源整合能力等。?? 　　 　　2 人口发展战略管理学的质的规定性?? 　　 　　（1）人口发展战略管理的内涵?? 　　中国人口现代化进程中所有重大问题，无不与人口的数量、素质、结构、分布等密切相关。人口发展具有长期性，人的生命历程具有周期性，人口发展战略的系统研究将对我国经济和社会发展的政策产生长期、广泛的影响3。 　　人口发展战略管理是为了实现人口发展战略的目标，根据人口发展内外战略环境(包括政治、社会、经济、资源、法制、科学技术等)及可获取的资源情况，选择人口发展的总体目标及发展方向，并制定、实施和评估总体战略的动态过程4。人口发展战略管理具有战略性、整体性、层次性和开放性的特征。理解人口发展战略管理的内涵，需要厘清人口发展战略管理与人口发展战略及人口管理的关系（三者概念的区分笔者在另文中已论述5）。人口发展战略管理的内涵着重体现在以下几个方面：?? 　　第一，人口发展战略管理是一种对人口发展的战略性管理。?? 　　人口发展战略管理是一种人口发展的战略性管理，它是以人口的总体为对象，它所管理的是人口发展的总体状况，所追求的是人口发展的总体效果周学馨在《人的全面发展与人口发展的制度创新》（广州大学学报，2007年第2期）一文中提出：在现实理论和实践中，由于受传统人口思想和现实人口工作的局限，我国人口发展理论在研究范围上仍过多地局限于研究人口自身的变化……而相对忽视了人口作为一个系统与经济、社会、资源、环境的协调状况；在研究的理论逻辑、研究范式、研究方式上仍沿袭传统的人口学理论及其方法体系，借鉴和吸收相关哲学、社会学、经济学、公共管理学等理论成果较少，在一定程度上限制了人口学学科的拓展，弱化了相关研究成果对社会现象和社会问题的理论指导性。。虽然这种管理也会涉及到局部活动，但是这些局部活动是作为总体活动的有机组成部分在战略管理中出现的。具体地说，人口发展战略管理不是强调某一地区或者某一类人群的重要性，而是通过制定愿景、使命、目标和战略来协调各地区、各类人群的发展，实现人口总体发展状况最优。?? 　　第二，人口发展战略管理是对人口发展战略的管理。?? 　　从某种意义上来说，进入21世纪的中国，战略管理理论与方法不仅对于提高中国企业的国内和国际竞争力非常必要，对提高中国的人口素质和社会全面发展也至关重要。民族的人口素质、结构和数量的理想状态的确定与实现也需要通过合理的战略管理活动来实现。?? 　　从本质上来说，人口发展战略管理是对人口发展战略的管理，是要根据时代的变迁、环境的变化、条件与规则的改变来不断制定出符合新环境、新条件的合理的人口发展战略并将这种战略加以贯彻落实。人口发展战略的目标是