行政学-鼎文公职.PDFVIP

【行政學 ～ 】講義 單元一 行政學基本概念 第一節 行政學的起源 一、行政學於美國學者威爾遜(Woodrow Wilson)一八八七年的起始  威爾遜(Woodrow Wilson) 於一八八七年所發表的〈行政的研究〉(The Study of Administration) ：行政學亦即公共行政從政治學獨立出來成為一門學科。 威爾遜有鑑於當時美國政治特色是政黨對政治的影響力太大，以致於盛行所謂的「分贓 制」(Spoils System) ；立法機關的權力太大，不只涉及立法等決策事項，並且對行政機 關執行決策的過程也加以嚴密的監督干預。 公務的服務品質一直為大家所詬病，尤其是在即將進入二十世紀時，美國因經濟成長繁 榮漸成世界強國，但其行政界仍充滿腐化、不稱職，無法因應工業化國家需要的情況， 於是導致了一八八三年《文官法》，也就是《潘德頓法案》(The Pendleton Act)的通過， 鼎文公職 與「功績制」(Merit System)的採行，行政改革持成為眾矢之的，輿論及相關團體大聲 疾呼掃除政府腐化現象並驅逐貪官汙吏，公共行政之研究自此蔚然成風潮。  「行政學之父」：威爾遜就是此運動的一位年輕學者及領袖，後來於1913 年當選美國第 二十八、二十九任總統，成為美國公共行政學發端者，逝世於 1924 年，後世尊其為「行 政學之父」。 試閱講義 二、學術界的倡導 威爾遜的倡導： 在社會科學的研究範圍中，行政學是一門新興的社會科學，原屬政治範圍，因受科學管 理的影響，十九世紀末期至二十世紀初期才脫離政治學範圍而獨立發展。公共行政實務 與人類政府組織一樣的久遠，一百多年來，儘管部分學者提出行政學的「認同危機」， 但大致而言，行政學已發展成為一門獨立的學科。 由於威爾遜(W. Wilson)於一八八七年撰〈行政的研究〉一文，主張行政學之研究應脫離 政治學之範疇而成為獨立研究之學問，故有人稱其為「行政學之父」。該文曾經兩次改 名，第一次稱為「行政的要點」；第二次改為「政府的藝術」。在該文特別強調，「 了效率 ，不能不相當的犧牲民主」「行憲比制憲困難 」等觀念 。 威爾遜的〈行政的研究〉是一篇劃 時代 的文獻 ，所以我們對一八八七年該文的主要論點應 有所瞭解 ，大致上來說 ，至少有以下觀點： 鼎文文理補習班 1 本講義內容為授課講師所有，翻印必究 行政學是一門實用的科學，研究兩件事： ①政府可以適當而成功的做一些什麼事。 ②政府如何以最大的效率及最少金錢或成本來做這些事情。 美國行政上所出現的缺點，必須借法國、德國的經驗及制度來補救 ，但必須在形式上 、 用語上 、思想上 、原則上及目標上，將它美國化。 行政應立於政治適當範圍之外 ，亦即政治應與行政中立。 輿論在行政實務方面 ，應扮演權威性批評的角色。 我們需要有足夠的修養 、自我意識且精力充沛去工作之公務員 。 行政學應盡量採取比較的方法，以吸收他人的長處來改正本身的缺點。 威爾遜〈行政的研究〉一文，為行政學的發展樹立不朽的里程碑 ，對於今日世界各國的行 政發展，仍具有歷久彌新的啟發作用 。 古德諾的倡導： 古德諾(Frank Goodnow)也是行政改革運動的支持者，為美國政治學會第一任會長，他 在一八九三年著 《行政法》(The Administrative Law)一書 ，所以被稱為「公共行政之父」 (The Father of American Public Administration) 。