欧美发达国家城镇化发展和投融资模式经验性做法及其借鉴.docVIP

欧美发达国家城镇化发展和投融资模式经验性做法及其借鉴 　　中图分类号：F015 文献标识码：A 　　内容摘要：城镇化水平是衡量一个国家发展进程的重要指标，我国的城镇化建设正进入一个全新的发展阶段。本文通过对欧美等发达国家城镇化发展模式的分析，尤其是其城镇化过程中投融资模式的解读，总结出欧美等发达国家在城镇化发展中的一些经验，为我国下一阶段的城镇化发展提供可以借鉴的方式方法。我国的城镇化较之发达国家存在着明显的时间上的落后，故本文还重点分析了发达国家城镇化发展过程中的几个关键的转折点，避免在我国的城镇化发展过程中重蹈发达国家覆辙。 　　关键词：城镇化 经济水平 多元化 投融资 　　欧美发达国家城镇化发展的历史进程特性 　　（一）中心集中型城市化 　　中心集中型城市化是城镇化进程中的第一阶段，也可以说成是城镇化开始的准备阶段。主要特征是城市数量少、规模小，这一阶段的城市人口一般占总人口的10%以下。以美国为例，在其城镇化发展之初，其城市人口为8.2%，城市的数量也不足十个。在这个阶段，国家经济进入了一个快速发展时期，并且工业与服务业成为了推动城镇化进一步发展的主要动力。伴随着工业与服务业的快速发展，大量的劳动力被吸引进入城市，城市规模不断扩大。但与此同时，以工业等为主体的经济发展模式给环境带来了极大的伤害，资源型工业面临着被迫转型的窘境。而随着大量移民劳动力的涌入，城市的住房条件也亟待改善。在这些因素综合作用下，城镇化发展也开始进入下一阶段。 　　（二）郊区城市化 　　随着城市规模进一步扩大，城市人口所占比例也达到了50%以上。在这一阶段，城市的发展开始出现瓶颈，市中心的物价飞速上涨，住房需求无法得到满足，并且伴随经济的不断发展，环境状况进一步恶化。于是一部分富人为了追求生活品质开始向郊区转移，这种人口迁移带来的结果是中心城市的压力减小，郊区经济得到了发展（李卫等，2014）。此时中心城市人口规模可能不及之前，但郊区城市化实际上是一种城市的横向发展，有利于缓解城镇化进程中人口与环境压力过大的不良局面，为城镇化全面发展打下良好的基础。郊区城市化出现的原因除去市中心的交通拥挤、住房紧张的表层现象外，经济发展的客观规律也是郊区城镇化的重要推动力之一。这种以空间扩张赢得时间来缓冲城市发展中问题的方式是城镇化进程中的必由之路，也是我国应该借鉴的经验。 　　（三）去城市化 　　去城市化过程是指城市人口向城镇或乡村迁移的过程。随着中心城市的规模不断扩大，各种矛盾不断激化。主要依靠市场调节的经济模式逐渐失去控制，大量失业人口出现。随着城市人口的外迁，大量的工厂及厂房被闲置，城市的环境进一步恶化，环境污染已经开始危害城市居民的生命健康。在这种情况下，政府开始加强对城市的管理，通过制定一系列的政策来控制不断激化的城市矛盾。首先是通过兴建基础设施及福利工程提供更多的岗位给失业人员，然后成立专门的管理部门对闲置的工厂进行统一的管理。在这个阶段，郊区和乡村的人口增长远远超过了中心城市，城市周边的区域经济得到了极大的发展。去城市化实际上是城市规模的扩散过程，从原来的集中型城市逐渐向扩散型城市转变，形成城市集聚区，整个城市也进入了后工业化时代。 　　（四）再城市化：城市区域 　　随着城镇化水平的进一步提高，城市与乡村形成了双向的人口流动，但是这种流动更多的是工作上的往来而不是人口迁移（孙志香，2014）。城市中心不再是人口聚集的场所，而成为人们办公的地方，称作CBD。郊区成为人口聚集地，此时整个国家的城镇化水平达到了70%以上，有些国家的城镇化水平超过80%。在这个阶段，城市与乡村的界限已经十分模糊，二者形成了一种居民生活与工作之间的联系。这种城市与乡村形成的有机整体被称作“城市区域”。在中心城市的周边出现了更多的卫星城市，中心城市的经济效益得到了提升。政府逐渐成为主导经济发展的角色，城市区域的形成为政府政策的推行提供了有利的条件，城镇化基本完成，经济发展进入了一种良性的循环。 　　欧美发达国家城镇化发展的投融资模式 　　（一）美国市场主导型融资模式 　　美国的城市基础设施建设及福利性项目建设的投融资渠道主要有：第一是发行大量的市政债券，利用美国发达的资本市场进行快速可靠的融资。美国在不断发行新的市政债券，数据显示，2015年发行了3316亿美元的市政债券，占其该年GDP总量的2%。根据债券偿还途径的不同，美国的市政债券又分为两类：一类是以市民纳税收入为担保的税收支持债券；另一类是以稳定的项目收入为担保的项目收益债券。第二是通过政府与资本市场的共同努力，合力构建遍布全国的健康安全可靠的金融机构的贷款发放体系。以政府与民间资本合作或是政府出资的方式建立如联邦土地银行系统、合作银行系统等机构实现民间借贷的快速完成。政府为加强对融资渠