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档案业务指导中越俎代庖现象成因分析 　　摘 要：本文对档案业务指导中“越俎代庖”现象的成因进行了分析，认为：一是由于档案行政管理部门还抱着计划经济时期的全能政府的思维和对社会管制的观念，其工作方法没有及时地由计划经济模式转向适应社会主义市场经济的模式，从而速成这种现象；二是由于现实实行档案局(馆)一体的体制造成的：三是档案行政管理部门法治意识的淡薄，也是造成业务指导工作“越俎代庖”现象的原因。 　　关键词：业务指导 越俎代庖 成因 分析 　　 　　对档案业务指导工作有所了解的人都知道，档案行政管理部门在每年的档案业务指导中，把很大的人力、精力和时间都放在对机关、团体、企业事业单位和其他组织文件归档和档案整理上，档案行政管理部门对这些单位的档案工作虽然名义上说是指导，其实也就是档案行政管理部门的业务指导人员帮助甚至代替这些单位的档??员对零散的文件进行整理或立卷，这种“越俎代庖”现象在档案业务指导中带有一定的普遍性。很多档案业务指导人员对此都有切身的感受，对这种工作方式也很有看法。从一些档案工作者在档案期刊上发表的文章中，我们不难看出，他们对档案业务指导人员这种“雇佣工”(绝大多数是义务，真正雇佣的很少)地位和业务指导中的这种“授之以鱼”的做法是不满意的，认为档案业务指导的这种工作现状，不仅增加了档案业务指导人员的劳动强度和工作难度，也会给档案的接收与指导带来矛盾，档案的业务指导不应这样来开展。但在档案业务指导的实际工作中，很多档案行政管理部门仍在自觉或不自觉地按照这种方式来安排和布置业务指导工作，档案业务指导人员对这种指导方法也没有弃之不用，这就不得不让人深思，为什么对这种档案业务指导人员认为不应该这样做，而实际上却还要自觉不自觉地按这种方式去工作呢?在这背后是否有什么深层次的原因? 　　 　　1　档案行政管理部门的社会管制情结作祟 　　 　　我国的档案管理体制建立、完善于计划经济时期，依靠这种管理体制我国迅速建立起了从中央到地方、从机关到企业事业单位和其他组织的完备的档案工作网络。正是由于我国的档案工作建立于计划经济时期，得益于计划经济时期，所以，计划经济时期的档案管理手段对档案行政管理部门还有着很大的吸引力。计划经济时期存在的全能政府、社会管制情结在档案行政管理部门的工作人员中还有着根深蒂固的影响。一方面，档案行政管理部门的一些工作人员，尤其是一些业务指导人员，在对机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作进行指导时，还抱着计划经济时期的全能政府的思维和对社会管制的观念，没有把这些单位当作有独立权利诉求的个体来看待，认为帮助甚至代替这些单位进行文件的整理、立卷就是指导工作的一部分，是理所当然的，并没有认识到这种做法超越了自身的指导范围，侵害了这些单位的机关管理权。按照行政管理学的要求，为提高行政管理的效率，便于行政管理工作的开展，行政管理组织应分层级，每一层级的行政组织，尤其是每一层级的政府组织，为实现对纷繁复杂的社会事务进行管理，又要根据业务的不同，按照分工明确，职责清晰，便于协作的要求把政府事务分给不同的政府部门，政府组织的效率能否提高，关键是看由政府组织划分的政府部门能否各司其职、各安其位。如果一个政府部门与其他政府部门的分工不明、职责重叠，不仅会使本部门的行政效率低下，而且也会使整个行政组织的效率低下。档案行政管理部门作为政府主管档案事业的行政管理部门。在对机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作进行指导时，应把指导工作从计划经济时期的微观、宏观并重转为与社会主义市场经济相适应的以宏观管理为主，把主要精力放在对本行政区域的档案工作有根本性、全局性影响的事务上来，放在如何满足行政区域内的社会需要上来，放在制定行政区域内的工作目标、计划、方针政策等宏观性问题上来，至于机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案文件如何整理、怎样分类应由各单位自行决定。因为，档案文件如何整理、分类是这些单位自身工作的一个组成部分，是推动单位各项工作的基础和保证，是机关团体等单位的内部管理事务之一，理应由机关团体等单位来做。行政管理学中的机关管理就包括机关文书、档案管理。所以，档案行政管理部门对机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作进行指导时，代替这些单位进行档案文件立卷、整理无疑是超越了自身的职责范围，侵害了这些单位的内部管理权，这种做法不仅造成了档案行政管理部门自身工作效率的下降，也会给机关、团体、企业事业单位和其他组织的工作效率带来不利的影响。所以，从行政管理的角度来说档案行政管理部门这种“越俎代庖”的做法是不可取的。更何况，随着社会主义市场经济的建立和完善。机关、团体、企业事业单位的权利意识越来越强，档案业务指导的传统做法遇到了越来越多的挑战，这种做法对档案工作的促进作用也变得越来越弱，改革的压力越来越大