民族自治地方政府与其他地方政府行政权力比较研究.doc

民族自治地方政府与其他地方政府行政权力比较研究 　　民族区域自治制度下的民族自治地方政府设置模式，是一种独特的中央与地方的行政权力划分方式，适应了解决中国民族问题的需要。将民族自治地方各级政府与我国其他地方各级政府的行政权力相比较，特别是将五大自治区政府与其行政层级相近或者相似的“较大的市”政府、经济特区政府、特别行政区政府的行政权力相比较，有利于进一步揭示民族自治地方政府行政权力的内涵和实质。民族自治地方政府除了可以享有宪法和法律赋予一般地方政府的行政权力外，还与民族自治地方的人民代表大会共同作为自治机关行使自治权。这使得民族自治地方政府的行政权力不仅不同于一般的地方政府，而且不同于“较大的市”政府、经济特区政府、特别行政区政府这些原本也是特殊的行政权力配置。 　　关键词：民族区域自治制度　民族自治地方政府　地方政府　行政权力 　　 　　根据历史传统和现实情况的不同，世界上各个国家选择不尽相同的地方政府模式。地方政府模式指依据国家权力的纵向划分方式所形成的地方政府地位、组织结构、职权划分及其实际运作的类型或形态。它是国家结构形式的外在表现之一，其内容包括地方政府与中央政府、地方政府与地方政府、地方政府与民众之间的关系，其中占主导地位的是中央与地方行政权力的配置。我国从历史和现实出发，采取多样性的地方政府模式，维护了一个大国的统一和稳定。这些模式包括一般地方政府模式、“较大的市”模式、经济特区模式、特别行政区模式、民族区域自治模式，它们共同构成了具有中国特色的地方政府模式。党的十七大指出，要坚定不移地发展包括民族区域自治制度在内的社会主义民主政治，保证民族自治地方依法行使自治权。比较民族自治地方政府与其他地方政府行政权力，有利于更深刻地揭示民族区域自治模式的本质，从而为民族自治地方政府建设，为民族区域自治制度的完善作出贡献。按照《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)和《中华人民共和国民族区域自治法》(以下简称《民族区域自治法》)的规定，民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。??我国目前的地方政府设置之中，除了自治州政府没有相对应的政府层级外，其余都有对应。本文首先将良族自治地方各级政府与一般地方各级政府的行政权力相比较，然后从可比性出发，重点将五大自治区政府与其行政层级相近或者相似的“较大的市”政府、经济特区政府、特别行政区政府的行政权力进行比较，力求比较客观地揭示民族自治地方政府与其他地方政府行政权力的异同。 　　 　　一、民族自治地方政府与一般地方政府行政权力的比较 　　 　　所谓地方政府，通常系指在一个国家内部较小的区域内设置的机构，在联邦国家仅指州(省、地区)以下的县、市、镇政府。我国的地方政府一般特指地方行政机关，是设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。我国对一般地方政府行政权力的法律规定主要见之于《宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《组织法》)以及《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等。根据《宪法》的规定，我国的行政区域划分如下：全国分为省、自治区、直辖市，省、自治区分为自治州、县、自治县、市，县、自治县分为乡、民族乡、镇，直辖市和较大的市分为区、县，自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。此外，还特别规定国家在必要时设立特别行政区。《宪法》还在第三章第五节《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府》中，对地方政府的设立、行政体制、权限等作了原则规定。这些规定充分表明，我国的行政体制实行的是条块结合的复合型领导体制。即地方各级人民政府既是地方各级人民代表大会的执行机关，又是地方各级国家行政机关；既对本级人大及其常委会负责，又对上一级国家行政机关负责；地方政府的各工作部门既受本级人民政府统一领导，又依照法律或者行政法规的规定受上级政府主管部门的业务指导或者领导。 　　依据《宪法》的规定，《组织法》对各级地方政府的人员构成、任期、职权、行政首长负责制等作了规定。其中，第59条至第61条对地方各级人民政府的职权作了规定。县级以上各级地方人民政府的主要职能是：(1)执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令；(2)领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作；(3)执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作；(4)依法任免和奖惩国家行政机关工作人员；(5)保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利；(6)监督所属各部门和下级人民政府的工作；(7)办理上级国家行政机关交办的其他事项。 　　民族自治地方政府是我国地方行政权力配置的一种特殊类型，很显然其行政权力要大于国家对一般地方政府行政权力的配置。这具有宪法和法