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浅析网络谣言形成危害及治理 　　【摘要】近年来，网络谣言已经发展成为污染网络环境的一大“毒瘤”，对公民权益和社会稳定造成威胁。本文通过分析网络谣言形成的原因及危害，论述在我国法律环境下如何正确防范和治理网络谣言，并提出对策建议。 　　【关键词】网络谣言法律环境防范治理 　　在当今这个互联网飞速发展的时代，网络谣言作为互联网技术发展的伴生物，利用其传播速度快、效率高、范围广等特点，严重污染了网络传播环境，威胁社会稳定。如何防范和治理网络谣言，成为了社会各界强烈关注的话题。本文在吸收和总结了他人研究成果的基础上，对国家针对网络谣言出台的政策和法规进行了调查和分析，主要在网络谣言的形成原因及危害、我国处置网络谣言的法律依据、正确防范和治理网络谣言的对策建议三个方面进行论述。 　　一、网络谣言的基本内涵、形成原因及危害 　　1、网络谣言的概念界定 　　中国互联网新闻中心对“网络谣言”的解释为，“通过网络介质（例如邮箱、聊天软件、社交网站、网络论坛等）而传播的没有事实根据的话语，主要涉及突发事件、公共领域、名人要员、颠覆传统、离经叛道等内容。”①这个概念包括两个基本内涵：一是依靠“网络介质”，网络谣言必须通过互联网这一平台进行传播；二是“没有事实根据”，真实的群众举报事件不能称为网络谣言。 　　2、网络谣言的形成原因 　　网络谣言的形成与发展有着多方面原因。首先，互联网特性是谣言的传播条件。互联网为网络谣言提供了传播土壤，其开放性、隐匿性、互动性和高效性的特点，为谣言提供了传播环境。其次，社会矛盾是谣言传播的导火索。目前中国处于社会转型期，各种社会矛盾突发，城管暴力执法、官员贪污腐败等问题较为集中，也导致了许多带有“仇富”“仇官”“仇警”心态的谣言层出不穷。再次，商业利益是网络传播的经济动因。传播技术的发达，使注意力成为重要的经济资源，异军突起的网络营销公司以散布谣言谋取暴利。最后，网民素质是谣言传播的“春风”。截至2014年底，我国6.49亿网民中，大学专科及以下的人群比例高达89%②，网民整体受教育程度偏低，普遍缺乏对谣言的甄别能力。 　　3、网络谣言的危害 　　在注意力经济时代，炒作成为了一种吸引受众眼球的手段，一些信息发布者为获得较高的点击率和关注度，利用网民的猎奇心理，故意制造噱头，编造虚假信息，在网络上掀起舆论热潮。网络谣言看似生存于虚拟空间，实则对现实社会影响极大。第一，它侵犯了被造谣者的隐私权、名誉权和肖像权，给其身心造成无法弥补的伤害；第二，网络谣言多与社会主流价值观相背离，导致媒体公信力和政府权威性下降，危害社会稳定；第三，谣言信息多属庸俗文化，污染网络环境，对青少年身心健康发展产生消极影响；第四，网络谣言导致的企业不正当竞争破坏了商业规则和秩序，触犯法律及道德底线。 　　二、我国处置网络谣言的法律依据 　　目前，我国尚未出台专项治理网络谣言的法律，但现有的几部法律法规均在规范互联网信息服务活动，促进信息网络健康发展方面作了相关规定。如国务院常务会议分别在2000年和2002年通过《互联网信息服务管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》，明确规定互联网信息服务者不得制作、发布、传播涉及危害国家安全、损害国家利益、散布谣言、侮辱或诽谤他人等内容的信息，违者若构成犯罪，依法追究刑事责任，未构成犯罪的，由公安机关、国家安全机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等有关法律法规的规定予以处罚。 　　根据我国现有法律法规以及网络谣言的传播特点，对造谣者的处罚可分为民事、行政和刑事责任三种情况。若散布谣言侵犯公民个人名誉权或法人商誉的，要承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失的责任；若谎报险情等故意扰乱公共秩序，或者捏造事实诽谤他人但未构成犯罪的，给予拘留、罚款等行政处罚；若构成犯罪，主要分为侮辱罪，诽谤罪，损害商业信誉罪，编造、故意传播虚假恐怖信息罪，敲诈勒索罪，寻衅滋事罪等罪名③。 　　规定对造谣者的刑事处罚界定不够明显，特别是对造谣者的入罪标准模糊不清。为了在司法实践中准确而有力地惩治利用网络实施的相关犯罪提供明确的司法解释依据，最高人民法院、最高人民检察院于2013年发布了《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》。该司法解释共十条，主要明确了利用信息网络实施诽谤罪的行为方式、入罪标准、适用公诉程序的条件；利用信息网络实施寻衅滋事犯罪、敲诈勒索犯罪、非法经营犯罪等的认定问题和处罚标准；将我国现行刑法中的“捏造事实诽谤他人”“情节严重”“严重危害社会秩序和国家利益”等法律条款在网络犯罪中的适用情况作了详细规定④。 　　三、正确防范和治理网络谣言对策思考 　　1、加快制定专项法律，细化处置标准 　　在互联网法制建设