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浅谈巡回审判制度构建 　　 [摘 要]本文通过对构建巡回审判的可能性、必要性和紧迫性的分析，认为要从思想观念上、巡回审判的立案、庭审程序、执行上等方面规定巡回审判的操作程序，从法律上确定巡回审判的地位。 　　[关键词]巡回审判制度 构建 　　[中图分类号]DF718 [文献标识码]A [文章编号]1009-5489(2008)08-0001-02 　　 　　巡回审判又称“抬法庭下乡”、“送法庭上门”，是中国共产党领导下的陕甘宁边区法院，于二十世纪三、四十年代创出来的审判方式，又称“马锡五式审判”，我国一直倡导适用至今，成了具有中国特色的审判方式的重要内容。但这种审判方式在法律上没有得到确认。在此对巡回审判制度上构建的可能性、必要性和紧迫性、制度内容方面等作些粗浅探索。 　　 　　一、构建巡回审判制度的可能性、必要性和紧迫性 　　 　　构建巡回审判制度既是强化和确立巡回审判组织方式的功能和法律地位的要求，也是当今构建和谐社会形势下调处农村、厂矿、社区等基层群众的各类纠纷的需要。 　　(一)巡回审判在制度上的缺失 　　在现行的民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法及其相关的立法解释、司法解释中，无论从程序上，还是实体上，都没有对巡回审判这种组织形式有具体明确的规定，使得巡回审判工作的开展缺乏法律依据，也无具体的操作程序进行规范操作。因此，在开展巡回审判工作中出现如下不足：一是开展巡回审判工作的主动性较差，一般不主动到乡村开展巡回审判活动；二是开展巡回审判的随意较大。由于对开展巡回审判没有具体的要求，基层法院开展巡回审判的随意较大，认为什么时候要开展巡回审判就组织一、两次巡回审判活动，认为不需要的时候就停下来，审判组织形式有的是合议制、有的是独任制；三是巡回审判审结的案件数所占案件总数的比例偏低。据统计，一般的基层法院巡回审判所结案件数仅占本院审结案件总数的5%以下。 　　(二)适用巡回审判的范围狭窄。一是适用地域仅限在交通不便、居住偏远的农村或牧区，很少深入厂矿、居民社区开展巡回审判；二是开展巡回审判活动主要是派出人民法庭组织，中级以上法院根本不开展这种审判活动；三是适用案件类型仅限于民商事案件。从过来审判的案件类型看，巡回审判所审结的案件多数是农民、牧民的婚姻家庭、相邻纠纷、农村经营承包活动等民事案件，没有其他类型的案件。 　　(三)受人力财力物力的制约。到偏远的山区农村、牧区去开展巡回审判，要花一定的财力，还要有足够的人力。在广大农村、随着市场经济行为日益活跃，各种纠纷不断增多，更凸现案多人少的矛盾，新诉讼费收费办法实施后，使诉讼费收取减少三分之二，而基层法院办公办案经费在县级财政难保障的条件下，要求让缺乏交通装备的派出人民法庭再花费一笔不小的开支和耗费不少人力，深入到相距法院几十、上百里以外的农村牧区去开展巡回审判，尤显力不从心。 　　(四)巡回审判的实践经验和我国农村诉讼的实际情况。我国自“马锡五”式审判开始，已有几十年的巡回审判实践经验，对巡回审判工作如何组织运用等方面总结出了许多好的经验和做法，为构建巡回审判制度提供丰富的第一手资料。我国立法机关可以借鉴这些实践经验，经过分析、鉴别、归纳，找出巡回审判本质的、规律的内容。再者，我国广大的农村牧区人口居住偏远、交通不便，在这些农村地区开展巡回审判工作，正是将司法为民的要求落实到实际审判工作之中。一是减轻当事人的负担、方便当事人诉讼。法官到纠纷发生地、案件现场开庭断案，当事人人不出村甚至足不出户，即得到法官为他们处理各类纠纷的司法帮助，省时省事省费用；二是有利于明辨是非。对一些婚姻家庭纠纷、相邻纠纷、山林田土权属纠纷，如果离开了现场审理此类纠纷，又是划图又是说明，又是证人证明，一时很难说清楚。到纠纷现场审理此类纠纷就不同了，双方按权属证书确定的四至范围或传统的划界方法，用尺一扯一量，谁是谁非就一清二楚。即使是婚姻家庭纠纷，只要让旁听村民作出评判，谁对谁错，公众自有评价，“清官”也好断家务事；三是我国广大农民有诚实尚礼、以和为贵的淳朴民风和“青天”微服私访的传统心理。巡回审判就是到农家田间地头，庭院炕上开庭审案，当事人在家门口即可见到法官，双方当事人用不着到法庭里去“对簿公堂”，这种“家常式、坐谈式”开庭审判，减轻当事人之间的对抗心理，对另一方当事人提出的诉讼意见、法官的评判，众亲友的劝导更易于接受，有利于纠纷的化解。 　　(五)开展巡回审判是我国构建和谐社会的需要。“构建和谐社会即是化解矛盾减少纠纷的持续过程”(摘于十届六中全会《决定》)。而巡回审判以其调解率高、结案快捷而成为审判工作化解各类纠纷的首选方式。一是利于把握纠纷的处理方向。因为如前所述，这种在当事人熟悉的环境中和众人能参与的“家庭式”审判没有法庭里那种严肃的气氛，当事人不花钱请律师也