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浅谈和谐油地关系构建 　　摘要：研究新形势下的油地关系，探索创建和谐关系的方法和渠道，对于油田的可持续发展具有重要的意义。 　　关键词：和谐　关系　构建 　　 　　一、新形势下油地关系的特点 　　 　　1、处理难度的不平衡性。纯梁采油厂目前管辖区域横跨博兴县、高青县、桓台县、滨城区、东营区。各地自然条件、经济社会、风土人情、发展历史等情况各异，政府和农户对油田的认识程度、对石油的依赖程度不一，油地关系的处理难度不一样。总体而言，老油区的关系比较好处理，新开发区域的关系不好处理；地方财政充裕、经济发达县区的关系好处理，产业结构单一、经济欠发达地区的关系不好处理；采油厂各级领导，以及地方政府领导对油地工作重视程度高、沟通顺畅的地区好处理，反之不好处理。 　　2、油地关系的反复多变性。事关生产环节的油地关系链条比较长，大的关系要从市政府、县区政府、乡镇政府、行政村、农户个人逐级处理，哪个环节出问题，都可能产生“肠梗阻”。在油地关系的末端(村级)，往往因为外界因素的干扰、个人认识水平的限制和利益分配上的不均衡等，关系时而通顺，时而堵塞，反复多变直接影响的生产运行进度。 　　3、油地有关政务的繁琐性。地方政府很多事关油田的政务分散在各个部门，这些部门有的是条条单位，有的是块块单位，分工精细、条块分割、多头管理，事务办理起来比较繁琐。有的项目，采油厂既要和土地局、油区办、环保局打交道，还要向水利局、河务局、交通局、公路局、海洋局、水产养殖部门打报告、递申请。各部门有自己的工作规定和收费标准，有一项工作跟不上，一个环节没打通，工作就要受阻。 　　4、油地工作与油区治安相互交织。因各种原因造成的工农矛盾，往往引发村民干扰施工、扣押车辆、挖沟断路，甚至是群体性上访(到采油厂)、围殴职工等违法行为，采油厂被迫运用法律手段维护采油厂和职工群众的合法权益。另外，在利益驱使下，不法分子哄抢原油、盗割管线、破坏井口、窃气盗电等现象在油区频频发生，由此造成的环境污染和人员伤亡，又可能导致油区内相关工农关系(包括征地、作业等)难以处理。 　　5、油田开发布局与地方规划矛盾日益突出。近年来，纯梁采油厂油田所涉及的“三县两区”大都在实施“赶超战略”，经济社会飞速发展，开发区“遍地开花”，城市规划不断修订，城镇规模不断扩张，采油厂不得不放弃原定井位、迁移井站、改建管网，正常的生产秩序被打乱，原有的勘探开发布局不得已进行调整。 　　 　　二、制约油区关系和谐的因素 　　 　　一是体制因素――中央政府与地方政府的利益协调与博弈。胜利油田是国有特大型企业，是资源采掘型企业。油田的勘探、开发、建设的投资来自国家，利润主要归中央所有。现行的财税体制下，地方政府和当地居民从中直接收益较少，地方政府维护油田利益的积极性不高。地方政府为了完成财税指标，克服发展的压力。一方面用帮扶、求援等方式取得油田支持，一方面默许纵容“三小一点”发展和部分不法分子的违法行为。 　　二是历史因素――资源型城市对石油资源具有先天依赖性。东营市是依靠油田开发建设而成立、发展、壮大起来的，东营本埠产业结构单一，财政收入渠道狭窄。长期以来，油区内的各级政府和村民存在“靠山吃山，靠油吃油”的思想，产业结构调整慢。地方经济社会发展滞后，吃拿卡要偷油田成为部分地区的一种社会风气。 　　三是法制因素――尚未形成系统的石油能源法律体系。2009年2月5日闭幕的全国能源工作会议上，发改委领导强调：要加强能源法制建设和重大问题研究，逐步形成以《能源法》为母体，煤炭、石油天然气、电力、可再生能源和节约能源法为支撑的能源法律体系。目前，我国还没有完整的、专门的能源法律体系，对于石油等能源的规定，散见于《宪法》、《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《节约能源法》、《能源标识管理办法》及其他条例规章和政策性文件中，效力层次低，影响力弱，对危害石油企业生产经营的违法行为惩治不力，违法成本低。 　　四是补偿机制因素――农户得不到满意的补偿费用。长期以来，采油厂在征用土地补偿、污染赔偿等方面，油地工作部门负责与当地政府油区办协商处理，土地征用补偿费、安置补助费、青苗补偿费等通常由乡政府或村委会转手补偿给当事人，层层截流后，农户得不到应有的或者理想的经济补偿。部分农户就采用一些极端的手段，联合起来对采油厂施工队伍或者生产设施发泄情绪，致使油地关系紧张。 　　五是油田企业自身因素。采油厂在开发建设中难免造成一定程度的环境损害(石油对土壤的损害、天然气对空气质量的损害、泥浆污染和噪声污染等)，尽管这种危害比照国家标准，属于可控范围，但往往成为农户索要高额补偿费的借口。另外，在对地方协调的工作机制方面还需要不断完善，从业人员的素质还需要不断提高，整个油地工作需要根据宏观形势的变化不断创新思维，探索和