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制定规章制度的程序性材料 制定规章制度的程序性材料篇一：规章制度民主程序 金光集团afp中国食品和房地产 文件类别:作业指导书文件编号:hr071124撰定单位:人力资源部版 本: 第 1 版 发行日期:2007年11月24日机密等级:□机密 □一般 合计页数: 共 2页 篇二：第五讲 制订企业规章制度程序的法律操作实务 第五讲 制订企业规章制度程序的法律操作实务 制定规章制度的法律操作实务，包括合法性及程序性的要求。 如果公示的程序不合法，民主的程序不合法，就会导致规章制度的无效。民主程序及要求 最高人民法院的司法解释里面规定，民主程序就是企业行政一方制定出规章制度以后， 提交职工代表大会或者政务大会讨论通过。这是目前法律生效的唯一规定。 根据目前国家体制，包括企业工会体制建立方式，这个民主程序形同虚设。工会或者职 工代表大会，对制定规章起不到监督制度作用。虽然有这样的法律规定，企业行政一方把规 章制度拿出来进行民主讨论，但是结果还是按照企业行政一方的意志来办。 基于这种情况，在制定新的法律，尤其在《劳动合同法》制定的过程中，对企业规章制 度的民主程序环节上要求更加严格。它把企业规章制度分为两部分： ? 涉及员工切身利益的制度；? 不涉及员工切身利益的制度。对待两类制度的制定过程，民主程序的要求是不一样的。 法律具体规定：涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、 保险福利、培训、劳动纪律、以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项，应当经过职工代 表大会，或者全体职工讨论提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 这是《劳 动合同法》的条文，对企业的约束更大了，首先把规章制度进行了分类。 （一）企业的两类规章制度 1.涉及员工切身利益的制度涉及员工切身利益的，比如说劳动报酬，涉及到企业的薪酬制度，涉及到扣或者减，惩 处员工时候的工资规定，涉及到加班费的支付问题以及加班方面的制度、工作时间，涉及到 工时制度、休息休假、劳动安全卫生、福利、培训、劳动技能等。把八类规章制度基本上涵 盖了。企业日常管理员工的所有的规章制度，基本上都要经过《劳动合同法》所规定的民主 程序。 这些规章制度或者重大事项，应当经过职工代表大会或者全体职工讨论提出方案和意见， 就是说，只有职工代表大会或者职工大会讨论才能出一个规章制度的方案。这样的规定是合 理的，是符合劳动关系的特征的。劳动者和用人单位之间实际是劳动合同关系，如果授予企 业行政一方单方制定规章的权利，那对劳动者是不公平的。 现在的法律规定，职工代表大会或者职工大会讨论拿出方案进行协商确定。职工代表需 要推举或者选举产生，企业没工会不要紧，上级有工会，上级工会要知道企业选举职工代表， 并真正代表着员工利益。要经过这样一个民主程序。 【案例】 企业要制定一个奖惩制度，规定：如果员工做一件好事，奖励100元，如果做一件坏事， 惩处100元。企业行政一方把这个想法提交到职代会上，职工代表在讨论的过程中，有的员 工认为这个制度不好，应该是做一件好事奖励500元，做一件坏事一般的警告处分。如果行政一方做不通这些职工代表的工作的话，只好按照员工的来办。员工后面有工会， 有职工代表协商通过。民主程序对企业是一个很大的难处，《劳动合同法》颁布以后，企业的规章制度更加难以 拟定。涉及到员工切身利益的规章制度无法通过的时候，企业如何行使自己的管理权？如何 在劳动权利义务履行过程中进行管理？ 其实，劳动合同是管理员工一个很好的办法。既然涉及到员工切身利益的规章制度民主 程序很难通过，那么能不能把涉及员工切身利益的这些内容，包括权利、义务的分配方案， 放在劳动合同里面，这样就避免了经过民主程序。劳动合同一定要实行个性化的管理，在微软公司，他们的规章都是四五十页，而且是3 个月一签，体现了劳动合同的个性化管理。《劳动合同法》实施以后，劳动合同实行个性化的 管理，是个大的趋势。 2.不涉及员工切身利益的规章例如企业章程、董事会的议事规则，这些规章制度的适用范围是不一样的，只是对领导 层、决策层、部分人员来使用这个规章制度，没必要经过民主程序。 （二）民主程序证据的保存及运用 既然民主程序作为规章制度生效的一个要件，那么人力资源工作者就要想办法把证据保 存下来。如果没有证据证明经过民主程序，企业就很容易陷入被动的局面。 在保存证据时还存在一个误区，好多企业会下达一个文件，说这个规章制度已经经过了 什么程序，哪一年、哪一月、哪一日，职代会讨论通过提出方案，又经过和工会协商确定下 来，现在予以发布，大家遵守执行。这个制度是单方面的意思表示，实际并没有起到证据保存的作用。还要有充分的依据来 证