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浅谈强化消防执法规范化建设提升执法公信力思考 　　摘 要：在我国全面推进依法治国的新形势下，公安消防机构面临的执法形势有了新的发展，人民群众对消防执法也会提出更高的要求。只有做到规范执法，依法履职，才能适应消防执法新常态，才能提升人民群众的满意度，提升消防执法公信力。本文结合当前消防执法规范化建设的实践进行了思考和探讨。 　　关键词：消防；消防执法；公信力；消防监督 　　近几年来，我国消防法律法规体系建设不断完善，消防执法规范化建设也取得了长足进步，但从实践看，“严格、公正、规范，理性、平和、文明的消防执法队伍建设还存在不足。消防执法规范化建设是社会主义法治的本质要求，是新时期消防工作发展的基础，事关促进社会公平正义，经济社会发展大局。消防监督执法人员执法理念就要与时俱进，自觉地实践规范化消防执法，不断创新工作方法，促进消防执法公正，全面提升消防监督执法工作的质量和水平，踏踏实实为人民群众做实事，提升人民群众的满意度，提升消防执法的公信力。 　　1 基层公安机关消防机构执法规范化建设的现状 　　2010年，公安部消防局出台了《关于进一步加强消防监督执法规范化建设的意见》。各级公安机关消防机构采取加强消防执法制度建设、开展执法考评、案卷评查等多种方式，促进了执法规范化建设。基层公安机关消防机构执法能力大幅增强、执法管理、监督水平均有明显的提高，人民群众对消防监督执法工作满意度有了进一步的提升。虽然执法规范化建设取得了一定的成效，但我们也清醒地看到执法规范化建设中存在的问题。具体表现为： 　　1.1科学执法理念有待于进一步树立。 　　“重处罚、轻教育”、“重实体、轻程序”、“重管理、轻服务”的思想依然存在。极少数消防监督执法人员在办理案件中，不注重收集违法行为人违法的证据，不能综合违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素实施消防行政处罚，没有按照过罚相当、处罚与教育相结合的原则办理案件，对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的消防安全违法行为，在实施处罚中出现畸轻畸重现象。有的监督执法人员在办理火灾事故调查案件，仅注重按程序办理、收集证据作出火灾事故认定，而不注重矛盾纠纷的化解，案件处理的法律效果和社会效果不理想。 　　1.2法律意识和执法为民意识有待于进一步增强。 　　随着社会的发展和进步，公安机关消防机构所肩负的责任也越来越重，就更要尊重和保障人权，理性、平和、文明规范执法。然而，当前个别消防监督执法人员没有真正树立立警为公、执法为民的信念，特权思想较严重，群众观念较淡漠，对群众的来访、投诉漠不关心，推诿扯皮，反馈不及时或不反馈办理结果等[1]，执法方式简单、执法态度蛮横直接伤害群众感情，失去群众信任[2]。个别消防监督执法人员法制观念淡漠，不严格依法履行职责，执法过程中甚至出现不作为、乱作为，极个别甚至出现以权谋私、徇私枉法，执法不公、不严、不廉的问题，将公权力化为私权力，抵受不住社会上的不良风气，办“关系案”、“人情案”，执法不严，执法不公，使公安机关消防机构的执法公信力受到影响。 　　1.3法律适用能力和执法能力有待于进一步增强。 　　消防监督执法人员是具体的执法者，代表的是公安消防机构。执法公信力体现在每一个执法者身上，人民群众对公安消防机构执法情况的评价，很大程度来源于对每个执法人员的具体执法行为的认知、评价，但是现阶段执法队伍的整体素质和执法能力与人民群众的期望仍有一定差距。一是执法过程中定性不准，适用法律法规不当。有的消防监督执法人员对消防法律法规一知半解，在执法活动中不能准确界定火灾隐患和消防违法行为。二是违反法定程序，执法带有很大的随意性。有的消防监督执法人员履行通知告知义务不完善，调查取证不按规定办理，立案不实，不该立案而立案、不及时立案、甚至立案后违规销案。三是有的消防监督执法人员忽视业务学习，业务能力跟不上日益发展的社会现实的需要，对执法中出现的新问题束手无策，有的消防监督执法人员在执法过程不注重释法说理，割裂了情、理、法的关系，忽视当事人的理解和感受，缺乏必要的说理及事后解疑释惑工作，当事人不理解、不认可。 　　1.4执法责任感有待于进一步增强。 　　为加强消防执法工作，各级公安机关消防机构都建立了许多执法制度，如个案考评制度、执法档案制度、案件审核制度、集体议案制度、执法岗位责任制等。但在实际工作中部分消防执法人员对执法行为问题重视程度不高，对执法公信力的内涵、重要性等缺乏正确认识，工作责任感不强、责任心不够，消极应付，致使一些制度未能真正落到实处。消极执法的最终结果就是消防违法行为不能受到法律的应有惩治，使法律的权威性大打折扣，对公安消防机构的执法公信力产生负作用。 　　2 基层公安机关执法规范化建设问题成因分析 　　2.1执法