浅谈当下环境公益诉讼法制构建及法律适用.docVIP

浅谈当下环境公益诉讼法制构建及法律适用 　　摘 要：随着我国环境问题日趋严峻，环境保护问题也已逐步上升至立法及司法层面。本文试图从近两年的立法及司法层面对环境公益诉讼法制建设及法律适用进行初步的剖析，对环境公益诉讼的架构进行初步的勾勒。 　　关键词：环境公益诉讼；环境污染；雾霾 　　一、环保法律制度的初期构架 　　环境保护法律制度的构架是以《中华人民共和国环境保护法》为核心，程辐射状搭建起来的一套环境保护法制体系。包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以及其他相关的法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章和司法解释等。 　　基于上述立法构建起的法律体系注重的是实体权利的规范，对于实体权利受到侵害时，所寻求的程序性规范，长期以来一直处于空白状态。 　　二、环境公益诉讼的首次提出及逐步完善 　　2012年8月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国民事诉讼法》的第二次修正，这次修正首次引入了“环境公益诉讼”这个崭新的概念。新修订的《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这一条款的增加，对环境保护法制体系的程序性规范的完善起到了承前启后的重要作用。 　　然而，这一条的推出，却迟迟没有更加细化的跟进，导致修改后的一段时间内，司法层面仍然不见环境公益诉讼的影子。直到2015年1月6日最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释公布。千呼万唤始出来，这部司法解释对民事诉讼法中一笔带过的“环境公益诉讼”给出了详细的解释和操作指引：明确了提起环境公益诉讼的主体资格和范围，明确了诉讼管辖，起诉时所需要提供的材料，对诉讼流程，诉讼请求，案件的结案方式，败诉方应当承担的法律责任，举证责任，诉讼费的标准都有了较为明确的规定。另外，2014年，《中华人民共和国环境保护法》重新修订，2015年6月份，最高人民法院又结合审判实务出台了《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》。 　　此外，2015年7月2日，最高人民检察院公布了《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》，方案突出规定了今后检查机关参与环保公益诉讼的方式等，也就是说，在今后的公益诉讼中，公益环保组织不会是孤军奋战，在最近的司法判例中，检察机关频频以“支持起诉人”的角色出现在环保公益诉讼的审判程序中。检察机关的加入，也必将给公益诉讼增加更多动力和支持。 　　三、环境公益诉讼的进展状态及目前所面临的新的问题 　　（一）环境公益诉讼的进展状态 　　在笔者看来，环境公益诉讼机制刚刚萌发，并且正在逐渐走向成熟阶段。从2015年12月29日，最高人民法院发布的环境侵权典型案例和2015年6月17日最高人民检察院发布的十起检察机关加强生态环境司法保护典型案例以及最近最高人民法院发布的环境保护行政案件典型案例可以看出这个机制的内在活力。另外，各地方法院还相继成立了专门的环境资源审判庭。一个个成功案例也相继而出。 　　（二）环境公益诉讼的特点及面临的新的问题 　　1.环境公益诉讼的特点 　　从笔者收集的数据分析来看，目前的环境公益诉讼主要有以下几个特点：第一：诉讼主体尤其是原告，主要以环境公益组织为主；第二：检察机关作为“支持起诉人”的角色参与诉讼的比例在逐渐升高；第三：证据来源较为多样，但以专业的鉴定机构出具的环境检测报告以及环境行政部门出具的行政处罚决定书等形式的证据最具有证明力；第四：案件胜诉率极高；第五：赔偿数额较高，甚至有达到数百万的先例，屡见不鲜；第六：污染环境刑事犯罪追究率逐渐升高，刑事责任与民事责任、行政责任可一并追究。 　　2.环境公益诉讼所面临的新的问题及笔者的几点建议 　　（1）有能力提起民事公益诉讼的主体极少 　　《环境保护法》第五十八条以及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》中第二至第五条对环境公益诉讼的原告主体资格的条件做出了详尽明确的规定。目前来看，还是有相当多的环境公益组织符合上述规定的原告的诉讼主体资格的。但真正选择通过环境公益诉讼程序实现自身宗旨的公益组织的数量却屈指可数，主要原因在于没有充足的资金支持。对于环境公益诉讼而言，除了要付出的时间成本以及人力成本以外，还需要付出相当数额的金钱成本：聘请专业律师的费用、调查取证的费用、申请鉴定的费用、诉讼费、差旅费用等费用。由于环境公益诉讼的涉案标的均处于相对较高的层面，所以单是诉讼费用就会给环境公益组织带来许多阻碍。 　　另一方面，环境公益组织的性质决定了其不是盈利机构，资金来源有