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浅谈我国人口与计划生育工作法制建设 　　【摘要】中国推荐人口与计划生育的成果惠及家庭、社会、整个国家乃至全世界。在三十年来依法治国的环境下，在经历了三个阶段的变化和改革。计划生育工作这一基本国策终于成为国法，人口与计划生育工作从此跨入法制工作轨道，并形成了较为完善的计划生育工作法律体系。 　　【关键词】人口；计划生育；法制建设 　　 　　我国三十多年来推行计划生育的成就是举世瞩目的。但是长期以来，有国策无国法。控制人口增长，稳定低生育水平，实现经济社会可持续发展的战略决策难以落实，计生部门也因无法可依难于开展更广泛的工作。随着社会主义民主法制建设步伐的加快．人口计划生育工作必须由田家立法予以规范和调整。 　　 　　一、人口与计划生育法颁布的意义 　　 　　1、是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求 　　《人口与计划生育法》的出台，把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来。将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为田家的法律制度，这是我国社会主义民主法治建设的一个国要成果。《人口与计划生育法》首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来，明确规定了公民实行计划生育的权利和义务，为进一步做好人口与计划生育工作．实现入口与经济社会协调发展，综合治理人口问题提供了法律保证。 　　2、是做好新时期人口与计划生育工作、实现经济和社会可持续发展的重要保障 　　未来几十年．我国人口还将继续增加，就业人口高峰、老龄人口高峰、人口总量高峰接踵而至。流动与迁移人口大量增加。人口素质不高的状况短期内难以根本转变．这使得新时期我国人口问题更为复杂，人口对经济社会的发展、资源的合理利用、生态环境的保护构成巨大压力。如果人口问题解决不好。既定的现代化建设第三步战略目标就难以如期实现。《人口与计划生育法》把人口同经济、社会、资源、环境的协调发展紧密结合起来，有利于提高全社会对新时期人口问题重要性、长期性、艰巨性的认识。是做好新时期人口与计划生育工作的强大动力。 　　 　　二、计划生育工作的法制进程 　　 　　1、上世纪七十年代末至八十年代：以政策为主导 　　面对人口增长失控的状况。上个世纪70年代初。计划生育的提法是“晚、稀、少”。“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚；“稀”指两眙要间隔4年左右；‘少’是指只生两个孩子。1980年出现了计划生育发展史上标志性的事件，即中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。郑重向全国发出了“一对夫妇只生一个孩子”的号召。随后，中国的计划生育政策在数显上进一步收紧。“晚婚、晚育、少生、优生”取代了“晚、稀、少”的提法。这一时期的计划生育工作，行政措施的推行功不可没。 　　2、上世纪九十年代：向法删轨道过渡时期 　　1991年12月由国家计生委主任彭??　云签发《流动入口计划生育管理办法》。该《办法》是经国务院批准的第一部关于计划生育管理的行政法规。《办法》共有23条。规定了流动人口计划生育管理的目的、适用范围、管理原则和有关部门的职责．以及计划生育证明和奖励、处罚等内容。《办法》颁布至今．全国已有20多个省(自治区、直辖市)根据《办法》的精神。制定了流动人口计划生育管理单行办法，大部分地区、县也依照有关规定。并结合当地实际情况制定了实施或管理办法。这些《办法》的实施，为各地流动人口的计划生育管理工作提供了法律依据。同时也是人口与计划生育立法的基础。 　　3、2001年计划生育工作跨入法制化轨道 　　计划生育的立法工作的整个过程可以说一波三折，除去没有国际立法经验可供参照外，制定这部法律本身还存在一个难点。这就是法律中规定的政策、措施、办法既要有效地控制人口的过快增长，又要能为国际社会基本接受。多年来，在这个问题上进行了艰苦的探索。经历了1978年、1982年、1988年、1993年四次论证、起草，但皆因条件不成熟没有出台。1998年计划生育立法被第五次摆到了台面上。经过三年多的努力．2001年12月29日《人口与计划生育法》终获通过。这被认为是我国人口事业发展史上里程碑式的事件。《人口与计划生育法》是我国第一部以人口与计划生育工作作为主要内容的基本法律。它首次以国家法律的形成确立了计划生育基本田策的地位。把田家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来，我国计划生育工作纳入依法行政、文明执法的法制轨道。 　　 　　三、我国计划生育法律体系 　　 　　根据我国现行的立法体制，有关计划生育的法律规范主要有宪法、与计划生育有关的法律、部门规章以及其他计划生育规范性文件。 　　1、宪法的有关规定 　　宪法是我国的根本大法，