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浅谈我国非政府组织发展中存在问题及治理研究 　　【摘 要】文章主要介绍我国非政府组织兴起和发展的主要背景及几个发展阶段，通过对我国非政府组织的表现形式及存在的问题的了解，对于我国非政府组织发展中存在的问题提出相关的治理建议及分析当前我国非政府组织的发展趋势和未来面临的挑战。 　　【关键词】非政府组织;问题;治理;挑战 　　一、非政府组织概念的界定 　　和其他领域一样，对非政府组织定义的研究难以形成一个完全一致的观点。有学者认为，非政府组织一般是指“非政府、非营利，为了民间公益事业，在开发、人权、环境。难民救济等领域活动的组织”很多学者按照内涵和外延的范围将非政府组织界定为广义、狭义和介于两者之间的三种定义。归纳而言，目前大陆主要采用了直接界定法和剩余界定法两种方法定义非政府组织。其中，直接界定法较为流行的观点有：第一，从非政府组织的法律维度上界定。第二，从非政府组织的“结构-运作”上界定。第三，从非政府组织形成与发展的目的和功能上界定。第四，从非政府组织的资金来源上界定。剩余界定法则主要通过非政府、非营利、非市场这三种标准来划分边界。 　　鉴于此，我们认为，所谓的非政府组织，是指那些独立于政府与企业之外的各类社会组织。只要包括官办或民办的事业单位、社会团体、群众组织、社会中介组织以及民办非企业组织等等。 　　二、我国非政府组织发展中存在的问题 　　（一）经费缺乏 　　经费匮乏是全球非政府组织普遍存在的问题，在中国则显得更为突出。这是因为，尽管改革开放以来中国的经济发展取得了巨大的成就，但总的来说，中国还是一个贫穷落后的发展中国家，根据世界银行的统计，1998年中国的人均GNP 仅750美元，还远远低于世界的平均水平4890美元。另外，政府限制非政府组织从事经营活动，这使非政府组织的经费来源较为单一。而且，迄今为止，政府在鼓励个人和企业捐赠方面的措施还极为有限。 　　（二）人力资源与开发不足 　　非政府组织和其他组织一样，人是非政府组织的宝贵资源，对人的管理是一切管理的核心。相比较于其他组织对人员的管理，非政府组织的对人员的管理更为困难，因为非政府组织人员不仅是为了生计而工作，他们更多的是抱有理想，为了一种社会理想，这既是非政府组织人员的最大优点，也是非政府组织人员管理困难的难点所在。非政府组织的人力资源不足。 　　（三）缺乏公信力 　　公信力是非政府组织生存之本，失去公信力必然导致非政府组织的衰落。我国非政府组织对于工作效率的提高、宣传的力度、人员的有效配备、资金的都透明度等方面做的都不够好。 　　（四）监管缺位 　　受到政治、法律规范不完善、传统历史的等因素的影响，中国非政府组织的监管出于缺位状态。首先是，民众对非政府组织的监督意识淡薄，往往是自己完成资金捐助后就不在过问，也不在去关注。还有，媒体对非政府组织运作的报道过少，让参与其中的人员对其了解甚少。最后也是最重要的一项，政府对非政府组织的监管具有缺陷，监管理念的滞后，导致这种理念的滞后是因长期受到计划经济的影响的结果。 　　（五）营利化倾向 　　非政府组织的营利化倾向是偏离非政府组织的本质，这一问题主要集中在民办非政府组织当中，民办非政府组织普遍存在公益性和营利性共存的双重性质，主要表现为不少民办非政府组织靠组织的“非营利性”的特征，谋“避税”，其实“营利”为实。 　　三、治理措施 　　通过对非政府组织对普遍存在的问题的治理，我们可以学习和借鉴，并提出对我国非政府组织发展中存在的问题的治理方法。 　　（一）筹资问题的治理 　　首先，政府作为主要的自助者，应当加大投入，这里所说的投入是指资金的投入和政策的投入。例如，“匈牙利规定企业和个人捐款后，税收收入的20%～50%可以减免”。其次，增加非政府组织的经营性收入，非政府组织的经营性收入是指通过营利的手段实现非政府组织的根本宗旨，即社会公共服务和社会管理，但是收到的利润是不能进行分配，即不能在组织成员之间进行分红或利润分配。具体地说就是，非政府组织可以和企业进行合作，非政府组织可以得到资金，而企业可以树立良好的公众形象。例如，农夫山泉和希望工程之间的合作，每卖一瓶水就有一分钱捐入希望工程，这就起到了一个双赢的作用。 　　（二）提高非政府组织自身的能力 　　首先，非政府组织要明确宗旨，在现有的法律框架下，非政府组织应该通过多种渠道和方式与政府进行积极沟通，并积极配合政府的工作。另外，非政府组织应该关注政府组织作用发挥不足的领域，尤其是那些对我国经济社会发展影响较大但是政府作用不够明显的问题，比如计划生育、基础教育、扶贫以及生态环境的保护等。这些问题的解决急需政府发挥作用，但是目前政府在这些方面的解决能力还严重不足，有待于非政府组织积极投身于这些事业，以弥补政府作用的缺失。其次，要