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浅谈政府工程中全过程造价管理 　　[摘要]针对政府工程项目从选择代建单位、投资决策阶段、设计阶段、建设项目施工阶段对如何做好建设项目工程造价的全过程控制进行探讨，以提高政府项目的投资控制水平，有效节约大量的社会资源。 　　[关键词]政府工程 工程造价 造价控制 　　中文分类号：F204 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0720045－01 　　 　　一、引言 　　 　　近年来我国经济发展的腾飞带来了对政府项目的大量需求，国内每年对政府工程的投资约占全社会固定资产总投资的一成左右，2007年的1-10月份我国城镇固定资产投资约为89亿元，业内虽还没有一个对政府投资项目总量的准确统计，但政府项目的增长趋势确是有目共睹的。所以，有效地控制政府工程造价不但是工程建设管理的重要组成部分，同时也是避免对社会资源造成巨大浪费的必要手段。本文将按工程进展的全过程就政府工程造价控制 　　的相关问题进行研究。 　　 　　二、选好代建单位 　　 　　政府工程项目具有其自身的特殊性，建设费用由政府负担，使用的是纳税人的钱，虽然政府代表全体纳税人，并且代表纳税人行使所有者的权利和承担所有者的义务，但由于公共产权的不可分割性，权利虽然属于全体纳税人，但却没有哪一个人可以说该项目是属于他的，在客观上造成政府投资项目的所有权无法落实到实处，所有者的权利没有人享受，责任和义务也没有人承担。 　　我国在政府项目中开始实行投资职能与投资管理分离，工程建设鉴定职能与使用单位管理职能分离的代建制模式，即针对政府工程首要工作就是选择好代建单位。代建单位对政府项目的全过程进行管理，可以有效地避免政府项目的顽疾腐败，同时作为专业的业主可以更好地对项目进行高效的管理，节省不必要的资源浪费。 　　选择代建单位应注意：代建单位的资质要达到要求。由于代建制在我国还处于试行阶段，各地对代建单位的资质没有一个统一的要求，所以在选择代建单位时要对代建单位进行多方位考察，不但考察代建单位的企业综合实力，还要对代建单位过去取得的业绩进行考察，选择最适合项目要求的代建单位。 　　 　　三、投资决策阶段 　　 　　投资决策阶段的主要工作是提出项目建议书,进行可行性研究,确定投资估算,最终编制设计任务书。在这一阶段,项目的各项技术经济决策,对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响,是建设工程造价控制的重要阶段，目前，我国对投资决策阶段缺乏有效的管理和控制；在投资决策阶段最重要的是做好可行性研究,如果将可行性研究工作做得好,投资和效益就能够形成良好的比例关系；否则,投资多,见效少,容易造成投资失控和浪费。为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价,必须做好以下几方面的工作： 　　（一）严格推行建设项目法人责任制；将政府项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人,同时建立与项目法人制度相配套的监督机制,由行业主管部门和监督部门共同设立监察组,监督项目资金的使用情况。 　　（二)为避免项目决策的盲目性,要实事求是地进行市场分析,对政府项目未来的运营、使用情况进行充分的考虑，使设计任务书更具科学性和可靠性。 　　（三)加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度,使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究,比较同类项目,认真进行功能分析、多方案比较和选择,经过充分的技术论证和经济评价后,最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案,从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额,使政府工程造价从项目开始阶段就可以定位在较为合理的水平上。 　　 　　四、设计阶段工程造价的控制 　　 　　在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键是项目设计。工程的设计费用只占工程全部费用的1%左右,但工程设计对工程造价的影响程度可以达到75%以上，设计质量对整个政府项目的未来运营及项目的效益来说是至关重要的。要在设计阶段控制好工程造价应做好如下工作： 　　（一）优选设计单位 　　采用设计招投标和设计方案竞选方式对设计单位进行优选，由代建单位聘请资深的专家评定小组采用科学方法,按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求,综合评定设计方案的优劣,择优确定中选方案。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。采用优选设计单位的方式既有利于设计方案的选择和竞争,保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强,又有利于控制工程造价。 　　作为设计单位要努力提高自身素质,在工程设计方案上要巧妙构思,精雕细琢,在降低工程造价上要多动脑筋,以提高设计质量,力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资限额内。 　　（二）推行限额设计 　　所谓限额设计,就是按照批