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浅谈我国中心城市吸引跨国公司发展总部经济对策和建议 　　[摘要] 在跨国公司逐渐考虑把其区域总部设在大陆的情况下，各中心城市纷纷提出大力发展总部经济的口号。本文就发展总部经济过程中的种种障碍进行了分析，提出了改善软硬环境两个方面的对策和建议。 　　[关键词] 中心城市 总部经济 软环境 硬环境 　　 　　总部经济是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。在2002年北京市政府专家顾问团顾问、北京市社会科学院经济研究所副所长赵弘在国内首次提出总部经济理论。随后关于总部经济的讨论和实践得以轰轰烈烈的展开，本文是在这种背景下对总部经济进行分析探讨，以便为各中心城市发展总部经济提出对策建议。 　　1.国内中心城市发展总部经济的障碍 　　目前国内明确提出总部经济的城市有北京、上海、香港等经济中心城市，还包括一些区域大城市发展总部经济的劲头也很大，如广州、深圳、厦门、大连、沈阳、济南、青岛、西安、重庆、郑州、武汉、无锡等都先后提出发展总部经济，从而形成了城市之间、城市的不同城区之间对总部资源的争夺。只要认识到总部经济的重要性，努力地吸引国内和国际企业入驻本市，总是可以利用总部经济效应发展自身的。如果吸引总部仅限于国内总部和内资企业的总部，总部经济效用将很难发挥。因而必须解决问题，大力吸引跨国公司总部。现阶段存在的问题主要有： 　　1.1政策与行政法规环境问题 　　跨国公司领导普遍认为政策与行政法规环境是我国在吸引跨国公司地区总部方面最大的不足。 　　1.1.1政策过于繁多，政策法规透明度不够。在中国，公司开展业务的过程中会遇到各种各样的政策干预；并且很多政策自相矛盾，使得不熟悉我国国情的跨国公司无所适从。 　　1.1.2政策法规执行的统一性及连续性不够，执行人员的素质不高。 　　1.1.3政策法规的国际接轨不够。我国的很多法律及政策与国际惯例不能接轨，这使得跨国公司在境内境外运作会出现矛盾，进而削弱我国城市对跨国公司总部入驻的吸引力。 　　1.2人民币资本项目管制问题与其它资金问题 　　很多跨国公司认为人民币资本项目管制是目前影响跨国公司总部拓展业务的主要因素之一。 　　1.2.1作为跨国公司的总部，特别是在大中城市以上层次的地区总部，它必须能进行资金在国际间的灵活调拨，但我国现实中的资本项目管制使得跨国公司的这一重要功能无法实现。 　　1.2.2境内资金的调拨困难。人民银行规定，企业间不能相互贷款以及拆借资金。由于子公司均为独立法人，尽管都隶属于同一投资者，总部却无法实现资金在各子公司之间的自主流动。 　　1.2.3企业间的外汇平衡以及外汇调拨困难。国家外汇管理局对跨国公司企业间的外汇调剂是不允许的。 　　1.3税费负担问题 　　1.3.1税收水平问题。在个人所得税上，我国与新加坡、泰国等相比税收水平明显过高。再加上实行税前工资制度，这就使得跨国公司领导人不愿意将总部放在我国。 　　1.3.2两级财税制度所造成的税收负担以及政府行政干扰问题。一些政府为确保地方利益，在税收执行上税率各不相同。 　　1.3.3政府收费问题。在税收之外的政府收费更为混乱，收费无标准可言，且名目繁多，跨国公司无法适应。 　　1.4市场准入的限制问题 　　在行业限制上，认为有些方面限制过多，如投资性公司需要3000万美元以上的注册资金，需要国家有关部门批准，其后增资仍需有关部门批准。又如服务业至今不能成立投资性公司。市场准入政策过紧限制了公司业务拓展。对跨国公司在经营行业上的过多限制必然对跨国公司总部进入我国产生很大的负面作用。 　　1.5人才素质问题 　　跨国公司认为我国人才供给的缺陷依次为：管理能力、外语交流水平和专业水平，无法满足跨国公司总部大量进入所需的人才条件。 　　1.6城市交通、商务和生活服务设施等有待进一步改善 　　我国各中心城市基本都存在交通问题，外资总部和域内各部门之间的沟通和交流需要良好的交通作辅助。外资的注入尤其是总部的设立对服务业有较高的要求。同时，我国大部分城市的生活服务设施不完善，难以满足跨国公司人员的要求。 　　2.对策和建议 　　2.1努力改善软环境，为发展总部经济创造条件 　　2.1.1转变政府职能，大力改善政策与行政法规环境，加强总部经济发展的制度环境建设 　　市场机制是总部经济形成和发展的基础，在市场经济条件下，一方面市场这只“看不见的手”在资源配置中起基础作用，另一方面应认识到市场在公共服务、外部性等领域会出现失灵，这需要政府发挥不可替代的调节作用。因此，在发展总部经济过程中，政府应该对自身的职能进行准确定