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浅谈工会经费预算管理问题及对策

浅谈工会经费预算管理问题及对策   摘要:工会预算管理是工会财务管理的重要内容和中心环节,是对工会预算的编制、审批、执行、调整、实施和监督控制等,是一项全局性、综合性、系统性的管理工作,也是收好、管好、用好工会经费的重要手段。为此,针对目前工会经费预算管理工作中存在问题,积极探讨和思考,并找出应对办法及对策,着力提高工会经费预算管理水平。   关键词:工会;经费预算;管理   中图分类号:F275 文献标识码:A   一、工会经费预算管理工作存在的主要问题   为了加强工会经费预算管理,保证工会维护职能的正常发挥和工运事业的健康发展,全国总工会按照《工会法》、《预算法》、《会计法》和新《工会会计制度》等有关规定,制定了新《工会预算管理办法》,明确了工会经费预算的管理体制和原则、完善了工会经费预算的程序和要求、强化了工会经费预算管理与监督职能、推动了工会经费预算管理的制度化和规范化。   然而实践中,工会预算管理的模式与现阶段经济发展要求存在差距,增加了工会预算管理工作难度,仍然不适应工会事业的发展。在实际工作中工会预算管理普遍存在预算认识有偏差、预算编制过粗、预算管理粗放、预算约束弱化、工会经费使用效益不高、缺乏监督和考核机制等问题,具体表现在以下几方面:   (一)对预算管理工作认识有偏差   一是对预算管理工作不重视。有的单位认为预算只是大概初   算或算数,没有实际意义和具体效果,各项收支根据临时需要再作具体核算,缺欠对工会经费统筹安排观念,未意识到加强预算管理,才能提高资金的使用效果,从物质上保证各项工作的开展,更好地贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针,在全局工作中更好地发挥工会组织的作用。   二是对预算管理工作不负责。工会财务人员大多由行政财务人员或其他人员兼职,工会财务兼职人员工作量太大,无法投入工会预算管理工作更多精力和时间,更少与工会领导及工作人员对工会经费预算管理工作进行有效沟通,有的财务人员直接利用上年决算数适当调整后,编制了本年的预算报表,所以即使编制了预决算,也难以做到规范和准确,只是应付了事而已。   (二)预算编制和审批不严   一是对预算编制和审批工作流于形式。主要表现在预算编制时未按照《工会预算管理办法》等规定和要求,以及“统筹兼顾、保证重点;量入为出、收支平衡;真实合法、精细高效”的原则,实事求是编制全年收支预算,并且预算报表上报不及时、没有文字说明、编制依据不足、数字间勾稽关系不当和不履行审批程序等情况普遍存在。有的单位预算编制采取“倒推法”,只要保证不出赤字就行,把预算编制当做简单的数字罗列。   二是对预算审批不严。在工会财务部门编制了预算报表后,未经过本经工会委员会讨论通过,也未通过本级经费审查委员会审查批准。而上级工会在审批预算时,发现数据错误、逻辑关系不正确时才知晓编制预算单位审批过程不严谨,再要求编制单位重新编制本级工会预算,并经本级工会委员会和经审会审查审批,影响了预算审批效率。   (三)预算编制缺乏科学性   一是效率不高。有的单位在预算编制之前并未对以前年度预   算与实际收支之间的差异以及未来事项进行具体分析和预测,也没有充分考虑预算外的收支,因此编制的预算往往与实际情况有较大差异,且预算执行过程中经常进行预算调整。   二是方法不科学。一直以来,在编制预算过程中,仍沿袭传统的“基数加增长”的增量编制方法,即以上年基数为准,再加上一定的增长比例或增长项目作为新一年的预算指标。首先,采用这种方法编制的预算收支内容比较粗放,预算管理缺乏科学合理的量化依据;其次,造成资金的很大浪费,由于基数不变,再加上一定的增长率,使得每年各项经费开支越铺越大,一些不必要的开支变成了“合理因素”,单位预算只增不减。   三是适应性不强。有的单位在预算编制过程中主要关注财务成果,对非财务指标涉及不多,预算体系只能反映结果,无法发现导致结果的原因,不能及时反映价值增量变化,不利于工会及时调控以增强其适应性。   (四)预算执行随意性大   一是随意开支。根据《工会法》及相关规定“工会应当根据经费独立原则,依法开设账户独立核算,建立预算、决算和经费审查监督制度”,但是,有的单位认为工会经费是自收、自支、自管、自用,工会对经费的使用具有较多的自主权,甚至于曲解了“收支平衡、略有结余”的原则,认为工会经费可随意开支,只要有点节余即可。所以,在执行预算过程中,缺乏法制观念,不按预算执行,随意调整预算,预算追加调整不及时或不按规定程序报批,影响了工会经费预算的严肃性。   二是执行弹性大。有的单位预算批复后,便束之高阁,平时开支费用往往不执行预算,大手大脚,到了年末,一查已经超出了预算,于时便想尽办法找出各种理由追加,造成预算编制与预算执行严重脱节,弱化了预

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