浅谈平衡记分卡在公共部门绩效管理中特点与作用.docVIP

浅谈平衡记分卡在公共部门绩效管理中特点与作用 　　摘要：本文基于平衡记分卡的基本原理，分三部分对平衡记分卡在公共部门绩效管理应用过程中的特点和作用进行了研究。首先，本文在介绍了平衡记分卡基本原理的基础上，解释了其模型结构的基本框架，同时介绍了营利性企业使用平衡计分卡进行绩效管理的基本流程；第二，本文根据公共部门的相关特性，介绍了公共部门的平衡计分卡基本原理，并阐述了它和营利性企业在应用过程中的不同，同?r揭示了它在公共部门绩效管理应用中的特点；第三，根据公共部门的实际情况，从四个方面阐述了平衡计分卡在公共部门绩效管理过程中的重要作用。 　　关键词：平衡记分卡 公共部门 绩效管理 　　一、平衡计分卡的基本原理 　　平衡记分卡来自于美国哈佛大学教授罗伯特?卡普兰和复兴国际战略集团创始人大卫?诺顿在上世纪90年代提出的一种新的绩效管理评价方法。这种方法不仅仅是一种绩效评价方法，更重要的是它为组织进行有效管理构建了一套合理的框架体系。平衡记分卡法要求管理者不单仅从财务角度去衡量这个组织的绩效情况，而是要求从客户、学习与成长、内部业务流程、财务这四个方面的维度去综合考量单位的绩效。 　　（一）平衡计分卡的基本框架 　　平衡记分卡基于该组织的战略，设计了包含了客户满意度指标、学习和成长的业务指标、内部业务流程指标、财务指标，并将各个维度的指标构建成为一个相互联系的统一体，这样就使组织一方面能够对单位的财务状况及时掌握，另一方面，各种能够提高组织效益的潜在驱动因素也能够及时地被组织的领导层所重点关注，由此就使组织既能够获得反映“硬实力”的财务指标，同时又掌握了能在激烈的竞争中取胜的“软实力”指标。它的模型如图1所示： 　　（二）平衡计分卡的实施流程 　　采用平衡记分卡进行绩效管理，一般来讲可以参照“前期准备――构建平衡记分卡体系――设计运行流程――绩效实施和评价”的流程来实施。在前期准备阶段，单位需要做的主要包括建立一个负责整个平衡记分卡实施管理的团队，并根据单位的实际情况设计绩效管理的实施计划，同时??将单位实施平衡计分卡的理念和必要的信息向单位内部各员工进行宣传和培训；在完成前期准备工作之后，就可以根据平衡记分卡的相关原理结合单位的实际情况构建平衡记分卡，应该注意的是，构建平衡记分卡应该以单位的战略目标作为出发点，以财务、内部流程、学习与成长以及客户四个维度作为目标，分别基于单位整体、内设部门、各具体岗位三个层次去设计，由此设计出来的平衡计分卡在落实到各具体岗位后也能够符合单位的整体战略目标；在成功构建平衡记分卡体系后，单位的绩效管理小组需要根据单位的实际情况设计采用平衡计分卡进行绩效管理的流程，并需要使得每个部门职工都要明确自身的绩效评价标准，同时需要在单位内部建立起完善的绩效管理制度，以保证单位的绩效管理工作能够顺利地开展下去；最后，在绩效管理的具体实施阶段，需要注意的是对绩效管理的过程需要进行实时监控，不断地反馈绩效实施情况，并加强各部门领导与具体岗位员工之间的沟通，及时地发现并解决在实施过程中存在的问题，以便最终对各岗位的绩效完成情况作出评价，从而整体上提升单位的绩效水平。如图2所示。 　　二、平衡计分卡在公共部门绩效管理中的特点 　　对于大部分公共部门来讲，平衡记分卡可以说是为其绩效管理提供了一个基本的框架，但是由于公共部门有其自身的特点，源于企业绩效管理的平衡计分卡需要在进一步完善之后才能够被公共部门所利用，所设计出来的绩效管理目标才能够更贴切地反映出公共部门的使命和愿景。 　　（一）公共部门平衡记分卡模型 　　罗伯特?卡普兰和大卫?诺顿在其著作《平衡记分卡-化战略为行动》一书中指出，虽然平衡计分卡设计的初衷是为了帮助经营性企业的提高绩效管理水平，但是如果将平衡记分卡用于政府机构和非营利组织的管理中，可以更好地帮助他们提高绩效管理水平。因为对于营利性企业来讲，财务指标可以视作一个衡量企业战略目标完成情况的重要参考，但是对于政府部门和非营利组织来讲，财务指标只是一个约束性的指标而不是组织的目标。对于政府部门和非营利企业来讲，财务目标是把支出控制在预算范围之内，但是不能够因为在年末做到了收支平衡或者支出远远低于预算就代表单位的绩效目标很好地完成了。比如，某一个非盈利组织年末决算时，支出在预算范围之内，而且只差千分之一，但也无法证明该组织本年度的工作是有效率和效果的，甚至，如果该组织在本年度大部分时间都不作为，它可以将支出减少的更多，由此可见，财务指标是无法去单独衡量一个政府部门或者非营利机构的绩效完成情况的，而是应该综合地分析这个组织能否有效地满足纳税人和各方面利益相关者的要求。 　　保罗?R?尼文在其著作《政府及非营利组织平衡计分卡》中提出了公共部门平衡计分卡的模型，该模型试图从五个维度去衡量公共部