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浅谈建设工程招投标存在问题及对策 　　【摘要】本文笔者结合多年实际工作经验对我国建设工程招投标过程中存在的一些问题进行总结，并对其产生的原因进行分析。望与诸位同行多交流与探讨，以期共同进步。 　　【关键词】建筑工程；招投标；问题；对策 　　一、我国建设工程招投标存在的问题 　　1 招标方的问题 　　1.1 招标行为不规范 　　招标行为不规范是指在公开招标的建设工程中，发包方通常会做出一些不规范的行为来达到一己私利，如利用本身的权力干预、限制招标范围，或者弄虚作假妨碍招标过程；本来应使用公开招标方式进行工程项目的招标，而发包人擅自使用邀请招标取而代之，人为的阻止一些符合条件的招标人参与投标；发包人使用权利便利压低工程报价，违反规定插手招标工作，使承包商蒙受损失。 　　1.2 违规插手招投标 　　某些地方的工程建设项目带有一定的政治色彩或对招标时间有期限要求，地方政府便将本应该采用竞争招标方式进行承发包的工程进行非竞争性的指定承包，直接确定该工程的承包商。这样的决策往往以集体的名义来实现个人的私利，实际上是建设单位某些领导违规插足人为干预招投标过程，而这些选择确定的承包商没有资质，在某些技术、管理方面的能力有明显缺陷，难以按时保质保量地完成该工程项目，由于其本身无法完成工程，便对工程进行层层转包或违法分包，这种行为严重违反了我国招投标法中关于禁止转包和违法分包的规定，也会对工程质量产生严重不良影响。 　　1.3 虚假招标 　　虚假招标是指招标人采取多种弄虚作假方式实行明招暗定，而招标人从中获得利益好处的经济腐败现象或经济犯罪行为。有些应该进行招标的工程招标人为了实行多头分包以避免招标，将工程进行故意肢解，还有的招标人将工程肢解以特殊照顾某个特殊的投标人。 　　2 投标方的问题 　　2.1 投标方的投标串标行为 　　招标人之间或投标人与招标人相互串通骗取中标就是串标行为，招标人在建设工程项目招标中的串标行为，是一种不正当的竞争行为。投标人之间的串标行为可以是投标人之间相互预定抬高或压低投标报价；也可以是投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价。招标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标，某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均以由其组织，不论谁中标，均由其承包。投标人与招标人的串标人行为是招标人在开标前开启投标文件，招标人向其中一投标人泄露标底，招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额外补偿。招标人预先内定中标人，招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。这种行为严重违反了招投标制度中的诚信原则。 　　2.2 投标书不规范 　　投标方在进行投标时通常只重视商务标即投标报价，而不重视技术标的编制。技术标标书的内容包括施工组织设计、工程质量。投标方编制的技术标标书大都是照抄其他工程的模板，千篇一律，废话、空话和套话较多，投标方的实际水平不能得到真实的反映，增加了评标专家判断真伪的难度，使得评标专家很难从中做出公正的评分。投标方为了能够中标经常对招标文件中的评分方法进行分析研究，以此来确定招标文件中对工程的各方面要求及目标，而这样没有制定出针对工程切合实际的施工组织设计。 　　2.3 项目管理不尽人意 　　投标人为了增加中标概率在编制投标文件时项目管理团队看上去非常强大，但是中标之后实际项目管理团队人员与之前比较确是有些不一样，究其原因就在于投标人虚构了投标书中的管理人员。建设工程项目施工管理优劣的关键是项目管理部的人员，而出现多报少报前后不一致的现状往往会形成项目管理不到位，对显示投标书中承诺的目标有严重影响。此外，这样编制的投标文件与项目管理有着严重的脱节，使得投标方的投标报价反映的仅是工程量清单中工程量的清单计价以及市场价，并没有考虑施工现场的实际情况，这样的投标报价没有将施工图纸与方案进行结合，所以形成的投标报价未必准确，这样导致了日后施工中标方的各种索赔行为。而且中标单位的项目管理部通常都是临时组建的，很难对其管理水平的高低得出评价，施工人员则大都直接从劳务市场临时雇用的临时劳动力，这些劳动力的施工水平参差不齐，很难对技术人的技能和素质进行判断。以上诸多不确定因素，使得招标人在工程项目招标书中承诺的工程目标的完成具有很大的不确定性。 　　3 政府监管方面的问题 　　建设工程项目的招投标监管工作是一个综合性强，覆盖面广，而且非常复杂的活动，对招投标工作的监督管理工作和建设工程的其他管理工作不可以孤立起来，对招投标行为进行规范管理单纯依赖建设工程领域的“招标投标法”和“建筑法”等相关法律法规是远远不够的，同时对社会这个大环境还要依赖，对投标单位的各种行为进行规范管理。 　　二、我国建设工程招投标问题的解决