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浅谈渎职犯罪中以事立案 　　摘 要: 　　检察机关在办理渎职犯罪案件中往往是在初查查明犯罪嫌疑人后才立案侦查,但这种做法严重束缚了侦查人员的手脚,贻误战机,影响案件的及时侦破。检察机关应当适时“以事立案”,避免初查和侦查工作在衔接关系上的错位,并对渎职侵权犯罪侦查工作产生积极的促进作用。 　　关键词:渎职犯罪;以事立案;以人立案 　　长期以来检察机关根据案件管辖的范围对直接受理的渎职案件,一般都采用先初查的方法,通过初查不仅要求掌握足够的犯罪事实,而且还要确定具体的犯罪嫌疑人,二者同时具备才决定立案,即传统中我们所说的“以人立案”。“以事立案”是与“以人立案”相对而言的,全国各地的检察机关对“以事立案”模式已进行了积极的探索,积累了许多有益的工作经验,但当前的刑事诉讼理论对什么是“以事立案”,在实践中如何正确认识和运用“以事立案”等问题缺乏深入的研究。要充分发挥“以事立案”模式的作用,还必须要在不断总结经验的基础上对这种立案模式在理论上进行梳理,使之更好地服务于办案实际。 　　一、以事立案的法律依据 　　刑事诉讼法第八十六条规定 :人民法院 、人民检察院或者公安机关对于报案 、控告 、举报和自首的材料, 应当按照管辖范围, 迅速进行审查,认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候,应当立案。刑事诉讼法第八十三条又规定:公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人,应当按照管辖范围,立案侦查 。上述规定虽然没有“以事立案”的明确提法,但却有“以事立案”的意思,是以事立案的法律依据。《〈人民检察院〈关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定〉的实施办法》????[1]??中关于立案制度明确规定:检察机关对自己发现、事故调查组或者相关职能部门移交,或者群众举报的渎职、贪污贿赂等职务犯罪线索要认真进行审查,认为有犯罪事实,需要追究刑事责任的,应当及时立案。重大责任事故性质已经确定,危害后果严重,认为有犯罪事实需要追究刑事责任,但尚不能确定犯罪嫌疑人的,可以决定以事立案。由此可见,《人民检察院〈关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定〉的实施办法》中明确规定了“以事立案”的模式,是“以事立案”模式的明确法律依据。 　　二、以事立案的意义 　　1、是扩大线索来源的需要。许多渎职犯罪案件,造成严重后果的责任比较分散,有些是多个原因造成一个后果,主要责任、次要责任有时非常模糊,犯罪嫌疑人难以确定,或相关人员的责任及责任大小难以确定,如“以人立案”的话根本无法确定嫌疑人,只能贻误战机,把线索断送掉。而“以事立案”模式改变了传统的犯罪嫌疑人明确并有犯罪事实才立案的要求,只要存在犯罪事实就可以立案,这样线索的来源就广了;同时在通过调查犯罪的事实的过程中还能进一步的深挖,确定更多的犯罪嫌疑人和发现更多的线 　　索????[2]??。《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》附则中规定:直接经济损失与间接经济损失,是指立案时确已造成的经济损失。“以人立案”的话,由于犯罪嫌疑人、犯罪嫌疑人责任大小一时无法查清,或犯罪嫌疑人在逃,导致没法及时立案。在此期间,犯罪嫌疑人就可能会尽量去挽回经济损失,待检察机关查明决定立案时,可能造成的损失数额已不够立案标准了,这就会导致贻误战机,断送线索,放纵渎职犯罪。如能及早“以事立案”的话,就扩大了线索来源,这也是加大打击渎职犯罪力度的需要。前些年,某地审计局在对企业技术进步财政专项补助资金支出及其效益情况进行专项审计时发现:某企业在设备投资及税收缴纳均不符合技改补助申报条件的情况下,采用开具假发票的方式,虚报技改项目设备投资额,骗取了财政技改补助金共计近百万元。作为审核拨放技改补助金的经贸局、财政局的有关工作人员对工作严重不负责任,不认真履行职责,致使国家财产遭受重大损失,存在玩忽职守的重大犯罪嫌疑。但是具体哪些是犯罪嫌疑人,其责任大小如何,一时无法弄清,这导致了没法“以人立案”。就在侦查人员进行外围初查时,经贸局及财政局追回了被骗的全部技改奖励资金,挽回了国家的经济损失。根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》的附则规定,直接经济损和间接经济损失,是指立案时确已造成的损失。而此时,检察机关还未对此事立案,但经贸局与财政局已挽回了经济损失,这就导致了此案中已没有经济损失了,此线索无法再继续追查下去,不得不半途而废。由此案例可以看出,倘若能摒弃慎用“以事立案”的顾虑,及时“以事立案”的话,我们就能扩大线索来源,使犯罪分子得到应有的惩罚。 　　2、是及时运用侦查手段取得犯罪证据以迅速查明案件事实的需要。要查明案件事实有时仅凭一般调查手段是不能达到目的的。如我们为了弄清某些事实,需要搜查、扣押、查封、冻结等,但这些强制性