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消防监督执法问题及对策 　　消防监督执法是指公安消防机构为了国家和人民生命财产的安全，依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查，对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚的执法行为。 　　作为公安行政执法工作的重要组成部分，消防监督执法工作关系到社会安定与人民生命财产安全，在保障社会主义现代化经济建设顺利进行方面发挥着极其重要的作用。新的历史条件下如何加强消防监督执法工作，保障经济的可持续性发展，需要我们不断深化认识，多角度地进行审视。 　　 　　消防监督执法的现状 　　 　　消防法律法规体系逐步完善。自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自 1957年 11月 29日颁布了第一个全国性的消防法规― ―《消防监督条例》后，国务院相继制定了 37个消防法律法规，地方性消防法规和规章80余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准 230余部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。为我国消防法制建设的发展奠定了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。 　　消防行政审批制度日趋规范。随着 2004年 7月 1日，《中华人民共和国行政许可法》的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等 10项消防审批项目。根据新修定的《中华人民共和国消防法》又对大型群众性活动举办前的消防安全检查的行政许可予以取消，同时重新修定了《建筑工程消防监督检查规定》、《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性，从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限。 　　 　　消防监督执法过程中遇到的难点问题 　　 　　现有消防法律法规不能满足监督执法工作需求。建国以后，消防法制法规建设一直受到国家的高度重视，《中华人民共和国消防法》的颁布实施，《行政处罚法》、《行政复议法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等各种法律法规的实施与完善，为预防火灾和减少火灾危害，保障社会主义现代化建设的顺利进行，提供了有力的法律武器，为全面加强消防监督执法工作、督促火灾隐患整改提供了有效的法律保障，发挥了积极作用。 　　然而，随着时间的推移，在执法实践中，我们不难发现，上述法律法规部分条款仍存在一定的局限性，亟待进一步完善。如政府及相关部门未履行消防职责行为的法律责任如何追究未做明确规定，执行主体不明确，对非营业性场所的消防违法行为缺乏相应处罚款项等等。这些在一定程度上削弱了消防监督执法的力度。 　　首先，一些必须与《消防法》配套的规章有待制定。如 11.15上海静安区高层住宅大火有楼层高、事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，但是，因为没有相应的法律、法规明文对家庭火灾报警装置、灭火器材配置上作出规定，这就在对民居的消防监督缺乏执法依据。根据《消防法》规定，机关、团体、企业、事业等单位都必须落实消防安全责任制，各行政区域内的消防安全重点单位，应当履行“确认消防安全管理人”、“建设消防档案”、 ”每日防火巡查”等职责。但是这些规定仅限于单位，对于民宅，法律并没有明文规定要对其定期检查。加上消防力量有限，消防部门对消防安全重点单位定期检查，但是对于普通高层民居，只能采取抽查的方式，更多时候靠物业公司的管理和居民自防自救。 　　其次，消防法规对许多违反《消防法》的行为的责任追究所设置的前置条件不太妥当。如《消防法》第 60条第一款规定的违反本法规定有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产、停业（简称“三停”），并处三万元以上三十万元以下罚款，就没有明确规定是在发现违法后当场责令“三停 ”，还是等单位接到处罚决定书后在其规定的时间内采取“三停”，且还没有明确规定责令“三停”的措施；还有第二款虽然规定了建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款，但并未明确是否对单位采取“三停”措施，且公安消防机构如发现单位在规定的时间内未改正消防违法行，《消防法》中未明确规定不改正后的处罚措施，如果责令限期申报备案期间没有停止施工，就有可能在限期申报期间造成难以整改火灾隐患的情况，在对其条文实施过程中缺少明确的法律依据和保障，在执行中就会出现“同案不同罚”的现象。 　　再次，