2013年上半年的中国房地产政策盘点.docVIP

2013年上半年中国房地产政策盘点 市场部 2013年上半年，“国五条”落地宣告房地产调控进一步趋紧，对热点城市投资投机需求的抑制再度升级，北京、上海等城市配套细则相对严格，其他绝大多数城市基本延续了国五条政策方向。受政策影响，多数城市成交量在4-5月明显回落，但预售监管力度的骤然加大使得部分城市供求更加趋于紧张，房价上涨压力依然巨大。在短期的限购、限贷等调控政策收紧的同时，中央也在加紧完善房地产调控的长效机制，日趋明晰的保障房政策、逐见雏形的住房信息联网及不动产登记条例，以及房产税试点范围可能扩大等都在一定程度上为稳定市场预期及今后房地产市场长期健康发展提供了保障。 展望2013年下半年， 虽然严格调控之下全国房地产市场各项指标增速全面放缓，房价快速上涨势头得到遏制， 但热点城市庞大的刚需及持续升温的土地市场仍在推动房价上涨预期。此类城市若未来市场仍持续高位高温，地方及中央政府在下半年将可能再次加码调控，房产税扩围的可能性将进一步加大。此外，新一届政府对于房地产市场调控的思路正在逐步转变，保障房、房产税、土地制度改革等工作齐头并进，长效机制的建立将逐步落到实处。? 1、坚持严厉调控不放松，力保房价平稳 “国五条”为全年调控定调。2013年2月20日，国务院常务会议研究部署房地产市场调控工作，提出五条调控措施即“国五条”，并在3月1日发布国五条细则2（《关于继续做好房地产市场调控工作通知》【国办发〔2013〕17?号】），随后中央及各部委密集表态，坚决落实国五条调控精神。3月底，各地纷纷出台“国五条”细则，目前共有36个省市（35个直辖市、省会城市、计划单列市及广东省）公布细则或房价控制目标，其中有个15省市出台细则，而其余21个城市仅公布房价控制目标。 各地细则落实力度不一，北京政策最为严厉。大多数城市仅公布了本年度的 房价控制目标，在公布细则的城市中，对国五条各项调控政策的落实力度也存在差异，仅有北京、上海等城市在地方细则中严格落实国五条相关要求。首先，国五条明确要求各地统一完善限购标准，但目前仅有沈阳明确对此前限购政策进行修正，广州虽在细则中提出对从化、增城加强调控但仍未纳入限购范围，此前存在限购范围、标准不完善的合肥、郑州、昆明等城市则未在细则中明确；其次，除北京明确进一步提高二套首付比例外，大多城市表明将适时或由人民银行当地支行确定时机进行调整；再者，关于20%个税征收，仅北京、天津、广州等市进行明确规定，其他城市表述均不明确或未提及。 图：公布细则及房价控制目标的省市 资料来源：中国指数研究院综合整理 部分城市继“国五条”细则落地后调控政策进一步细化加码。在各地国五条细则落地后，部分热点城市继续提出补充措施使调控力度再度加码。4月7日，北京市相继将公积金、商业贷款购买二套房的首付比例提高至70%，利率按1.1倍计算；4月10日，北京市住房和城乡建设委员会主任杨斌表示，北京市正在研究自住型、改善型商品住房纳入限价房序列管理政策。4月22日，广州市国土房管局要求住宅预售价格自4月24日起须网上申报，对于申报价格过高且不接受指导的，将采取与北京、上海类似的措施暂停发放预售许可。杭州、苏州以及石家庄在?4月至5月间相继出台政策收紧公积金贷款。而此前仅公布房价控制目标的郑州市也在6月14日对预售价格进行监管。郑州规定新建商品住宅，要到物价部门进行销售价格备案，开发商所售楼盘价格不能超过备案价格。可见，为力保房价平稳、有效抑制投资投机，热点城市不惜实施较为强硬的行政手段对房地产市场进行调控。特别是近日，为防止北京房地产市场回暖迹象升级，住建委在十天内连发两条政策从资金链加码调控，以限制开发商资金、调高非普通住宅的预售许可门槛。 图：部分城市在“国五条”之后出台的相关配套细则 6月14日郑州市出台《关于对新建商品住房销售价格实行备案管理的通郑州周销售价格备案，开发商卖房子的价格不能超过备案价格。 6月14日郑州市出台《关于对新建商品住房销售价格实行备案管理的通 郑州周 销售价格备案，开发商卖房子的价格不能超过备案价格。 2.1? 日趋明晰的住房保障政策 保障房新建任务较上年小幅减少。3月5日第十二届全国人民大表大会第一次会议开幕会上提出今年保障性安居工程的建设目标是：基本建成470万套、新开工630万套，并继续推进农村危房改造。4月9日住建部发布《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》明确要求各地适当上调收入线标准，有序扩大住房保障覆盖范围；在今年年底前，地级以上城市要明确外来务工人员申请住房保障的条件。与2011及2012年相比，今年保障性安居工程新开工及基本建成套数目标都有所减少。 图： 图：2011 年-2013 年保障性安居工程建设计划 1000 1000 资料来源：中国指数研究院综合整理 侧重公平