新行政程序法典及澳门民的保障-行政公职局.PDFVIP

法律與社會 669 670 o 《行政》，第八冊，第二十九期，1995 N．3，671 －680 新行政程序法典及澳門市民的保障 （多方面註釋及思考） Sérgio de Almeida Correia＊ 一、緒論 核准行政程序法典之七月十八日第三五／九四／M號法令已於一九九五年三月 一日開始生效。雖然法令於一九九四年七月公佈，但法典延遲了七個月始生效，目 的是向有關的對象推廣及協助彼等認識這個法例，以認清何為公共行政當局及私 人。所謂私人不單指自然人，還包括與公共實體有聯繫之法人，雖然法律設立機制 的主要對象是前者。 根據立法者在序言中指出，現代生活中有著許多的情況和偶發性的事情令私人 不得不就其利益向公共行政當局提出訴求。訴求的性質有多種，有一般性的，有由 於所得到的決定與應受法律保護的私人權益不符的，也有純粹要求行政當局就其所 作出有違反其管治原則之嫌的決定而作出解釋和澄清。作為方針工作之一而通過這 部法典就是為私人利益的維護提供工具和保障。 另一方面，亦為了使市民對行政當局的決定和決議有更積極的參與，提高行政 當局的服務效率，並且使行政當局的行為規範化，紀律化和合理化，從而使行政當 局的機關和服務人員在工作上沒有官僚作風和具透明度。 本人深信，法例的價值和適合性是無可置疑的。雖然某些選擇仍有商榷的餘 地，但本人認為，實行這個法例對行政當局來說是改善服務的一大進步，對市民大 眾而言，他們的期望增強，因他們相信日後與行政當局打交道在心理上或財政上出 現的困難將會減少。 ＊ 法律專家 671 只有時間可以證明，証實及知道行政當局的公務員和服務人員，無論是集體或 個人，在不藉故推搪並緊循所指望的廣泛目標的情況下貫徹執行法例的成績 。 本文不敢奢望能使法例得到更佳的理解和執行作出貢獻，亦不敢奢望這些在處 理律師事務的餘暇編寫的意見和注解能訂出一些可供遵循的方針。實際上澳門的有 關法例以葡萄牙十一月十五日第四四／九一號法令所通過的法典為藍本＊＊ ，本人 除收集在葡萄牙出版的關於該法典的文獻外，亦考慮到有關的對象——《行政》雜 誌的讀者主要是澳門行政當局的公務員和服務人員，故盡量避免使用一些令閱讀變 得沉悶的過份深奧的字眼。對在這方面的不足以及可能被讀者或本人之同業發現的 缺點，本人謹此致歉。 二、指引澳門公共行政當局行為的一般原則 a ）與實際規範行政程序及行政卷宗1 的規定相比，由七月十八日第三五 ／ 四 M 構成行政行為的一般原則，在重要性方面較諸前者有 九 ／ 號法令所明文確認， 決 2 過之而無不及，是立法者思想的導線，也是理解和解釋行政當局的 定 的基本要 素。 可以說原則的數量和質量是過多，特別是太著重於澳門行政當局的架構及作為 其實質支持的各個部門的活動方式。本地區的部門除了某些特別例子外，都有擴大 的趨勢，對有需要與這些部門打交道的人來說，其管理是在一個龐大的官僚負擔下 — 無論甚麼手續都得透過申請進行 進行的 一 ，通常是書面申請，並需作筆跡認證方 被接納，連執業律師也不例外；居中階層缺乏作出決策和承擔責任的能力，某些服 務人員錯誤理解有關的職能責任，並年復一年地犯著同樣的錯誤，時而矯枉過正， 但卻又不因此而受到懲罰 使用大量的、有時甚至是過時的表格 時而有法不依，