行政包干的组织基础1张静.PDFVIP

1 行政包干的组织基础1 张静 提要 回应“行政包干制”的缘起问题，针对“成本衡量”说，本文从行政机体本身的特性和 历史关系，说明发包制的存在。由于政府的多元角色、多中心控制权的组织关系、以及对执 行组织的依赖，政府系统逐渐发展出具有灵活适应性的、不同于单一科层体系的、能够利用 上述组织环境的方法，来实现任务的下达和执行。“行政包干制”顺势于不言自明的控制权 范围，通过默许、交换和隐形授权，将目标和利益不同的组织容纳于一体，形成了今天治理 体系中混合共生的形态。因此，政府行政体系的组成结构、其内部真实的组织关系和多元角 色，是发包制产生的基石。 主题词：行政包干 组织关系 政府角色 多中心控制权 问题 受到韦伯的影响，学界通常以科层制的理想类型为依据，阐发其他“偏离标准”的官僚 行为。但周黎安教授的工作转换了处理视角：他以“行政发包制”为基准反观科层制，视大 量的“非正式”制度和“变通”实践，为政府治理行为中的 “均衡”常态，因为发包制本身 包含了对承包方“自由裁量权”的默许。作为有价值的分析性概念，“行政发包制”对于政 府治理的特征性概括，提升