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浅谈水利工程管理存在问题及措施 　　[摘 要]随着社会发展和人口增长，水利事业的地位越来越重要，近些年，我国对水利设施基础建设加大了投入，水利工程进入空前的发展阶段。但是水利工程项目的建设是一种庞大和复杂的系统工程，对水利工程质量的影响因素贯穿在整个施工过程中。而水利工程管理工作是保证水利工程正常运转的关键之所在，只有对水利工程管理工作紧抓不放，才能使水利工程的管理逐步走向规范正规，推进水利事业健康发展，保证水利工程的安全运行。 　　[关键词]水利工程管理 主要问题 措施 　　中图分类号：U390 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）04-0389-01＼ 　　引言 　　管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前，水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程管理更要适应变化。 　　1 水利水电工程质量管理存在的主要问题 　　1.1 质量管理目标不明 　　虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”等口号，但这些目标口号概念是模糊的，很难完全、准确把握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍和工作精力受到限制，难以保证检杳的深度和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监管部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作。 　　1.2 水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活 　　目前，水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又有一定的经营开发功能，公益性资产和经营性资产混在一起，界限不清。政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺，权责不明。内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，导致大多数水管单位亏损经营。 　　1.3 施工过程控制不严 　　施工过程工艺作风比较粗糙，质量缺陷较多，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。并且质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差，生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全 　　1.4 管理与维修养护经费不足，对水利工程正常投入造成影响 　　水利工程建设过程中，部分小型水利工程没有足够的维修费用，出现了严重的老化现象；如果有相关管理部门的，他们就会等国家援助资金、靠上级财政拨款，要扶贫资金；如果没有管理部门的就没有人过问。大部分的水利工程在管理与养护方面没有配备专业的人员，极少数工程甚至没有建设完毕，就发生了破坏现象。另外，在人员经费的供给方面，多数负责防洪、排涝工作的，由于财政供给不足，从而使得这方面的工作人员想方设法的钻空子，根本没有将全部精力投入到管理工作中来。 　　1.5 工程设施管理严重滞后 　　农村水利工程设施面广量大，工程管理任务十分繁重。在农村水利工程产权制度改革后，虽然取得了一定的成效，但由于部分干部群众水法制意识淡薄，河道、圩堤、青坎耕翻种植严重，工程管理范围不明确，违章占用时有发生，入河排污现象难杜绝，河道设障难清除。其主要原因是管理队伍不健全，管理报酬不到位，从而造成农村水利工程设施管理严重滞后。 　　2 加强水利工程管理的措施 　　2.1 转变观念，适应形势的发展 　　水利工程极强的公益性使得无偿供水或低价供水观念根深蒂固。水利建设完全成为国家的事情。水管单位完全充当起不计成本的服务性角色。随着社会主义市场经济体制的建立，市场要求赋予水价值，要求水管单位依托供水，加强各个环节的管理，强化成本核算，通过改革的方法，彻底改变不正确的观点，不断增强“造血”功能，成为自负盈亏的企业。水利工程的管理由原来的计划经济、商品经济及听从上级行政命令的思维转变过来，把市场的价值规律、经济规律、优胜劣汰要素和优化配置资源的思想贯穿在我们的行动中。 　　2.2 准确定位，建立符合实际的发展策略 　　依据水利工程的功能和水管单位承担的任务，结合其收益情况，将水管单位划分为纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位三类。大多数的水管单位是属于准公益型的水管单位，这也是情况最为复杂的一类。这类准公益性的水管单位有排涝防洪的公益性任务，又有发电供水的经营性功能。所以要以科学客观实事求是的态度划分经营型和公益型的问题，应利用自身优势，开展多种经营，挖掘潜力，开展多种经营。 　　2.3 健全网络，明确职责