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浅谈渎职侵权犯罪案件初查特点及方法 　　初查,也称初步调查,是立案前的审查。渎职侵权案件的初查是指检察机关受理举报或通过其他方法获取渎职侵权犯罪案件线索后,为进一步判断是否有犯罪事实存在和是否需要立案侦查,依照法定程序,对所掌握的材料进行分析、鉴别和做必要的调查。下面,笔者就渎职侵权犯罪案件初查的特点及方法,结合多年来的办案工作实践,谈一点粗浅的认识。 　　 　　一、渎职侵权犯罪案件初查的特点 　　 　　(一)初查是刑事诉讼的启动程序 　　检察机关的刑事侦查与公安机关的刑事侦查在一开始有个重要区别,就是检察机关的刑事侦查,大都经过了初查阶段,而且往往是“由人到事”;公安机关的刑事侦查,大都可以直接进入立案程序,不需经过初查这一阶段,而且往往是“由事到人”。检察机关获悉渎职侵权犯罪线索后,一般都有具体的嫌疑人,但涉嫌事实却模糊不清,因此,要进入立案程序,必须通过初查来实现,一般情况下初查是进入诉讼必经的准备阶段。 　　但是,渎职侵权检察部门受理的线索也存在如下情况,即涉嫌犯罪对象模糊不清,但确有犯罪事实。例如:某重大刑事犯罪嫌疑人,在被抓获后未被追究刑事责任,而该犯罪嫌疑人又无法定不追究刑事责任情形。此时,即可直接进入立案程序,但这种立案是针对犯罪事实而立案,只要核实盗窃事实与未被追究盗窃犯刑事责任事实,不具有法定免予刑事处罚的事实,即“以事立案”。 　　(二)初查是检察机关依法进行的专门活动 　　初查与一般性调查不同,初查的法律根据是《刑事诉讼法》,执行的机关是公安、检察等司法机关,收集的是有罪无罪、罪重罪轻的证据,最终结果是立案与否。以上是一般性调查不能具备的。尽管在初查中,可能要委托、指导有关单位进行调查,或者借用纪委、监察等机关的名义进行,但这是初查的技巧问题,也不能以这些一般调查来替代初查。 　　(三)初查不具有强制性 　　由于初查时掌握的证据未达到立案的要求或虽已达到立案的要求,但未履行立案的程序,所以涉嫌对象的地位与犯罪嫌疑人的地位不同,一切刑事强制措施和部分侦查措施不能动用,主要是涉及嫌疑对象的人身权利、财产权利等。最高人民检察院九条“卡死”的硬性规定:立案前不得对犯罪嫌疑人采取强制措施。 　　(四)初查的方式是公秘结合,以秘为主 　　渎职侵权检察涉及的对象是国家机关工作人员,这些人社会地位高、文化层次高、社会经验丰富、关系网厚,有的甚至就是从事侦查的人,如果初查只是公开进行,将会导致串供、毁证甚至动用权力进行一系列反侦查活动,会给被诬告者和无辜对象带来很难弥补或无法弥补的不良影响,影响涉嫌对象所在的岗位上的工作。 　　 　　二、初查的方法 　　 　　初查的方法很多,也有公开与秘密之分,这里着重说秘密初查。 　　1、初查要随机适时 　　在得到案件线索后,什么时间、什么情况下开展初查至关重要,决定着案件的成败。因此要准确把握初查的时机。初查时机成熟之后,经检察长决定即可开展初查。初查适时是指初查时间的掌握,要在初查中收集尽可能多的证据。如果证据体系上还有缺陷,就不要急于结束初查,要在保密的前提下继续完善证据,至于时间的长短,要因案而宜。司法实践中,有的案件就是长期经营,等待时机,具备条件后才立案的。 　　2、案件线索专人管理,严格控制知情面 　　渎职侵权案件的初查,除个别情况外,一般都采用秘查的方式,秘查的第一关就是线索的掌握。线索要实行专人管理,除检察长、主管检察长、办案人员知道外,绝对禁止任何人谈起。初查计划,行动方案也要严格保密,应该让那些人知道,什么时候知道,知道多少由检察长决定。 　　3、秘密接触举报人、知情人,摸清案件脉络。 　　对于有举报人、知情人的线索,必须先秘密接触他们了解情况,确定初查方向。某县院一检察干警在闲聊中听到该县某派出所最近放了两名盗窃犯,该干警意识到这里面很可能有徇私舞弊犯罪,遂将情况向检察长作了汇报。后来办案人员多次秘密前往该群众家,耐心开导,打消其顾虑,该群众终于讲出了该派出所副所长王某收受盗窃犯家属财物,放纵犯罪的情况。 　　4、秘查原案,扫清“第一外围” 　　在查办徇私舞弊案件中,查清徇私舞弊涉及的原案,是前提和基础。查原案,主要应从原案案卷和原案案犯两方面入手,即 “第一外围”。通过审查原案案卷,发现疑点,甚至可以发现和获取舞弊的原始证据,为初查提供主攻方向。设法抓获,控制原案案犯,可以直接收集徇私和舞弊的证据。调阅原案案卷,要尽量避免以渎职侵权检察部门的名义进行,应以其他部门的名义进行调卷。院外发现原案案犯的,要由业务较为接近的部门出面。如某检察院在审查一起公安机关提请批准逮捕盗窃案时,发现同案犯王构成犯罪而公安机关未提起批准逮捕,公安机关的报告认定王某有立功表现,但卷内无证据证明。该检察院渎 　　职侵权检察部门即以批