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海南建设国际旅游岛消防执法面临挑战与对策 　　摘要:国际旅游岛建设战略的部署,海南必将迎来新一轮的建设高潮,大规模的建设和新生事物出现给消防执法带来了新的挑战。消防安全和发展同等重要,必须坚持与时俱进,在科学发展观统领下,健全法制基础,提高执法水平,更好的为国际旅游岛建设保驾护航。 　　关键词:国际旅游岛建设 消防执法 挑战 对策 　　 　　海南国际旅游岛建设上升为国家战略,是党中央、国务院立足国家战略全局和长远发展所作出的重大决策,国际旅游岛建设对本省消防监督执法工作提出了更高的要求,机遇前所未有,挑战依然严峻。 　　一、当前本省消防执法工作面临的挑战 　　(一)消防法制基础不健全 　　《消防法》制定于1998年,2008年修订后于2009年5月1日起实施。为更好的执行《消防法》,本省建立了以《海南省消防条例》(1998年制定实施)为核心,《海南省建筑防火管理规定》(1994年制定)《海南省公共场所消防安全管理规定》(1996年制定)、《海南省城镇公共消防设施管理规定》(2002年制定)等政府规章为补充的较为完善的地方消防法规体系。但地方消防法规在立法依据、指导思想、制度设计等方面和新修订的《消防法》相比已显落伍,也不能完全适应当前我省经济社会发展的实际。国际旅游岛建设对消防行政许可、监督检查等执法工作提出了更高的要求,急需通过完善地方消防法规体系,打牢消防工作的基础。 　　(二)消防执法力量薄弱 　　一是执法力量不足。目前,由于本省省直管县的行政体制,大多数实现消防机构为消防大队,编制小、人员少,一般仅能保证2至3名消防监督执法人员。消防监督人员需负责建审、验收、备案抽查、监督检查、火灾事故调查、刑事案件办理等消防执法工作和消防宣传工作,同时,根据需要还要承担司令、政治、后勤部门工作职责和其他日常性、事务性工作,人员和精力的限制导致消防监督工作不能全面覆盖。同时,当前本省正处在快速发展时期,每年大量的建设工程集中在开发区、旅游度假区,这些区域一般距离城区较远,这些区域未设置相应的消防机构,日常监督极不方便。 　　二是执法机构不健全。目前,包括省消防总队在内全省无一单位设有专门法制机构,无法满足法制工作需要。当前本省大量消防法规、规章需及时修改。同时,随着火调工作和执法工作任务持续增多,立案、应诉等情况日渐增多,法制机构缺编和人员不足的问题更加凸显。 　　三是执法水平有待提升。目前,基层一线消防监督执法人员大多从地方高校入警,不熟悉消防业务知识,业务水平难以满足各类国家大型工程、重点工程消防设计审核、验收的技术要求。同时,高级专业技术干部仍然缺乏,全省公安机关消防机构中具有高级工程师职称资格的不足10人。另外,受公安现役体制的影响,干部交流过于频繁,甚至有些单位全体干部在同一时期调整,造成基层单位新老干部青黄不接、技术骨干断层。 　　四是公安派出所消防监督执法工作尚未理顺。根据消防三级管理体制要求,公安派出所负责辖区小型场所的日常消防监督工作。但目前,公安派出所民警消防监督业务水平较低,独立承担消防监督工作的能力不够。同时,对消防违法行为,公安派出所并无直接处罚权,而公安派出所大多集中在乡镇等边远地区,交通不便和办案经费不足等原因限制了公安派出所查处消防违法行为的积极性。 　　(三)执法服务意识有待提升 　　消防执法服务意识尚不能完全适应国际旅游岛建设中人民群众的新期待、新要求,消防监督执法工作仍存在重管理、轻服务,重实体、轻程序等倾向。在办理消防审批等业务时,有的市县在政府办事大厅统一受理,有的在消防大队受理,各地规定不一,往往造成相对人多次往返。 　　(四)廉洁规范执法仍需进一步强化 　　问题归纳起来主要体现在:一是执法不作为。有的地方对社会单位存在的火灾隐患和违法行为失控漏管;有的地方已检查发现存在火灾隐患不以为然,不是依法履职监督整改。二是执法工作不规范。如对限期整改的火灾隐患不按规定复查,对违法行为不及时立案处罚,处罚决定书送达后不落实执行的问题时有发生。执法档案混乱在基层执法单位仍普遍存在。执法手段不规范,避重就轻,重大火灾隐患当作一般隐患处理,执法自由裁量权不规范等行为仍是当前规范执法需要解决的重要问题。三是执法机构主要领导插手建设工程,利用职权在执法工作中谋取不正当利益等行为愈加隐蔽,尚未全部禁绝。 　　(五)消防技术标准应用面临新挑战 　　本省是旅游大省,借助国际旅游岛建设之东风,本地居民大量建造或改造家庭旅馆,用于游客接待。由于家庭旅馆方便、收费低,深受旅游者喜爱。但大多数家庭旅馆为民宅改建,不符合国家工程技术标准要求。家庭旅馆一般规模较小,接纳人员少,如果套用国家工程技术标准要求,对业主来说是不可能完成的任务。如何在保证消防安全,满足技术规范要求之间实现平衡是摆在公