对中国国家自主贡献几点评论.PDFVIP

对中国国家自主贡献的几点评论 国家气候战略中心 傅莎，邹骥，刘林蔚 2015 年6 月30 日，中国政府提交了国家自主贡献 （INDC），对其2020 年后的 强化减缓和适应行动做出了安排，具体目标如下： 二氧化碳排放2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰； 单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降60% －65% ； 非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右； 森林蓄积量比2005 年增加45 亿立方米左右； 继续主动适应气候变化，在农业、林业、水资源等重点领域和城市、沿海、 生态脆弱地区形成有效抵御气候变化风险的机制和能力，逐步完善预测预 警和防灾减灾体系 本文旨在从提出贡献的出发点和考虑，中国贡献的力度和公平性，实现贡献面 临的困难和挑战等角度对贡献进行初步解读。 一、中国提出国家自主贡献（INDC）的出发点和考虑 最新发布的 IPCC 第五次评估报告进一步从科学原理和观测事实上肯定了气候 变化问题的紧迫性，有效应对气候变化和实现 2℃温升目标已成为国际社会共同面 临的重大挑战。全球范围内，低碳发展已经是大势所趋，是实现可持续发展的必然 要求。在此背景下，各国提出自主贡献减排承诺的基础和动机应是确保各国有效抵 御气候风险，并具备实现可持续发展和低碳发展的公平机会。 尽管中国已成为全球第一大排放国和第二大经济体，但其主要发展指标和长期 1 存在的显著“二元结构”特征均显示了其发展中国家的定位，和发达国家在所处的发 展阶段、面临的发展需求、承担的历史责任和具备的综合能力等方面都仍存在巨大 差别，以减贫、提高收入、提高社会保障程度、提高基础设施等公共服务覆盖面、 提高生活质量为主要内容的发展，依然是压倒一切的战略重点。与此同时，中国传 统的长期依靠要素投入增加驱动高速增长的发展模式难以为继，面临陷入以资源、 环境为主要制约的“中等收入陷阱” 的风险，要求创新发展路径，促成经济增长模式 转向“新常态” ，使经济增长的驱动力从主要依靠要素投入增长转变为更加依靠要素 生产率的提高，减少经济对能源、资源和环境要素的依赖，培育新的经济增长点和 竞争力，走上一条高要素效率的可持续低碳发展路径。 中国的国家自主贡献选取了以发展路径转型创新为主题的一揽子指标体 系，包括意向性峰值时间目标和以提高碳要素效率为核心的量化转型过程指 标（包括碳强度、非化石能源比重、碳汇等指标），致力于实现发展路径变迁， 努力探索一条不同于美欧传统路径的创新型可持续低碳发展路径，并注重对 实现路径转型所必须的技术、资金和其他必要条件及适宜环境的加强。 为满足有关国家自主贡献应涵盖所有要素（减缓、适应、资金、技术、能力建 设和透明度）的授权并有效应对已经发生的气候风险，中国的国家自主贡献还包含 了中国适应气候变化的众多举措和政策。同时，中国还在其贡献中包含了进一步加 强气候变化南南合作，建立南南合作基金，全面拓展气候变化南南合作规模和领域 的目标。 二、中国国家自主贡献的力度和公平性 整体来看，中国国家自主贡献体现了中国积极应对气候变化，努力控制温室气 体排放，提高适应气候变化的能力，并深度参与全球治理，承担合理国际责任的姿 态和决心。 2 1、通过实施国家自主贡献，中国经济将进一步实现和碳排放脱钩 从表1 和图1 可以看出，经济增长是中国CO 排放增长的主要增排因素。2020、 2 2030 和2050 年，中国人均GDP 分别约是2005 年水平的3.2 倍、5.2 倍和11 倍。而 通过实施国家自主贡献，同期中国能源相关CO 排放只分别相当于2005 年水平的约