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浅谈社会保障支出持续增长原因 　　摘要：社会保障支出的持续增长，是一个发达国家和发展中国家都具备的世界普遍态势。通过介绍世界社会保障支出绝对总额与相对规模持续增长的情况，以多学科的角度，从政治学、经济学、社会学的角度简要分析世界社会保障支出持续增长的原因。社会保障支出的持续增长是政治民主化、经济增长、人口老龄化、社会保障制度不断完善共同作用的结果。 　　关键词：社会保障支出；绝对总额；相对规模；持续增长 　　一、社会保障支出持续增长的现状：以部分OECD国家为例 　　（一）绝对社会保障支出增长情况 　　通过对部分OECD国家2010-2016年社会保障支出总额的测算①，可以发现：发达国家社会保障支出总额高，在世界GDP下滑前呈稳步增长态势。发展中国家由于其迅速崛起，社会保障支出总额增长尤为迅速。2010年-2016年，韩国社会保障支出总额增长了1.62倍。虽然在2015年韩国GDP有所回落，但韩国的社会保障支出依然保持增长态势。?@些发展中国家由于历史、经济实力等原因，社会保障水平与发达国家相比仍有一定差距，但就发展速度而言，已经超过大多数发达国家。 　　（二）相对社会保障支出增长情况 　　根据部分OECD国家1980-2001年社会保障支出水平占GDP的比重的数据②，国际上社会保障相对支出水平总体上较为稳定，但稳中有进：从整体上看，社会保障支出水平占GDP的比重在20年间大约增长了3到7个百分点。尽管比重上的变化基本不大，但在绝对规模上早已大大增长。且发达国家的相对社会保障支出要远高于发展中国家。 　　由于各国社会保障具体制度和模式上存在差异，因此社会保障占GDP的比重也不尽相同。同为发达国家，2001年日本社会保障支出占GDP的比重为16.9%，瑞典为28.9%，美国为14.8%，反映出东亚社会保障模式、社会民主型的福利国家、自由型福利国家具体社会保障制度的不同之处：瑞典的社会福利项目高度制度化，社会福利已成为当地民众的基本需求，社会福利支出在这一类国家中所占比重非常高，而日本和美国则侧重于“补缺口”。 　　二、社会保障支出持续增长的原因分析 　　导致社会保障支出持续增长的原因是多方面的，主要从政治学、经济学、社会学、社会保障制度四个宏观层面分析社会保障支出持续增长的原因。 　　（一）政治学原因 　　由于中国与国外具体的制度与国情不同，对社会保障支出持续增长的原因不能一概而论。因此，在政治学方面，将国外与国内社会保障支出持续增长的原因作分类阐述。 　　1.国外社会保障支出持续增长的政治学原因 　　（1）政党竞争与竞选承诺 　　社会保障水平的高低直接关系到人民的生存与发展，与人民的生活密切相关。在民主政治中，是人民最为关心的话题之一。在西方国家大选时，社会保障便成为了各个政党竞争和竞选时的武器之一。西方国家各个政党为了在竞选中获得更多的选票，通常会做出“提升福利水平、增加福利开支”的承诺。根据经济人假设，公民为了追求自身效用的最大化，自然会选择对自身福利水平做出较高承诺的政党。如此循环往复，社会保障支出水平必然会不断放大。 　　例如，在1945年英国大选中，以丘吉尔为代表的保守党未关注《贝弗里奇报告》中提出的福利问题，而是继续强调英国当前的政治严峻形势，工党却对《贝弗里奇报告》加以重视，提出了“摆脱贫困”的竞选宣言。最终，工党获得了三分之二的下院席位，赢得了执政的机会。 　　（2）劳资双方的力量对比 　　工业革命后，人类社会进入到工业化时代，一个新兴的阶级――工人阶级由此诞生并且不断发展壮大。由于资本家对工人的剥削，产生了一系列的阶级矛盾问题动。为缓和阶级矛盾，资本主义国家相继出台相关法令。其中以美国罗斯福新政中颁布的《公平劳动标准法》最具代表性，规定了最高工时和最低工资，对劳工权益的保护起到了一定的作用。随着经济全球化的发展，越来越多的保护劳工权益的国际组织的建立，在推动各国提高对工资劳动者的保障性支出方面起到了重要的作用。 　　2.我国社会保障支出持续增长的政治学原因 　　由于我国的政党制度与西方不同，因此，我国社会保障支出持续增长的政治学原因在于中国共产党“立党为公，执政为民”的执政理念的不断深化。 　　“社会保障”都是每年两会上的热议话题。从近年来的政府工作报告中可以看出，我国经济目标从单纯追求GDP的增长，转变为人民与国家共享经济发展的成果。不仅追求把经济做大做强，更要保证让人民享受经济发展的成果。“精准扶贫”“脱贫攻坚”等一个个任务都体现了党和国家对民生的重视。 　　（二）经济学原因 　　1.经济增长的推动 　　当经济处于繁荣和增长状态时，社会可用于再分配的剩余产品不断增多，从而为社会保障水平的提高奠定了物质基础。在社会保障支出占GDP的比重不变的情况下，GDP的