浅谈财政投资项目概预结算审核.doc

浅谈财政投资项目概预结算审核 　　概、预、结算审核是财政投资项目评审工作的主要内容，是合理确定财政投资项目工程造价为财政节约资金的必要程序及重要手段。通过对财政投资项目概、预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正工程造价所存在的错误和问题，对加强基本建设投资管理，合理确定财政投资项目工程造价，提高财政投资资金的使用效率，有着极为重要的现实意义。笔者近几年来一直从事财政投资项目的评审工作，在概预结算审核中发现不少问题，也获得一点心得，现就其中的一些问题和心得简单进行讨论： 　　 　　一、目前财政投资项目送审概预结算概况 　　 　　当前财政投资项目送审概、预、结算存在的问题很多，概、预算工程数量高估冒算，高套定额、乱取费用，虚增工程造价情况较多，另外设计阶段盲目使用新技术、新结构和新材料情况的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多，因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使概算、预算定额或补充定额含有较多的不合理性，同时也造成概、预算造价普遍偏高。结算项目存在的主要现象有工程量不实，多列工程项目，现场签证记录不可靠，巧立名目人为的提高工程造价等。例如一些施工单位为了获得较高收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价等手段人为的提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。 　　 　　二、财政投资项目概、预、结算审核的内容 　　 　　财政投资项目概、预、结算的审核，主要是审核工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在初步设计图及施工图、竣工图的基础上结合施工合同、招投标文件、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。 　　（一）工程量的审核 　　准确计算工程量是审核概算、预算及结算的重要环节，是整个概算、预算及结算审核过程中最繁杂的一个工序，耗用时间最多，出错可能性也最多，而工程量又是整个项目的主要数据，是计算的基础，因此，一定要抓好工程量的准确性。准确计算工程量必须熟悉和详细理解全部施工图纸及所有的设计技术资料，并根据工程量计算规则进行计算。准确使用计算公式，也是计算工程量的基本技巧。另外根据某些数据一次算出多次使用的原则，可以将这些数据编成各种数据表，用好各种数据表，避免重复计算，节省编制时间。对现场签证凭证工程量的审核主要是现场签证单及设计变更通知书，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。 　　（二）单价和费用的审核 　　工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核结算项目单价时要注意如下几个方面：送审结算的各类单价、合价的计取是否执行合同文件的约定；合同以外新增工程项目单价的计取是否符合合同文件的约定；对于合同未明确约定的项目的计价，应由合同双方补充约定，同时审查补充约定是否与主合同、政府有关规定相符；对涉及费用的设计变更及现场签证等资料，要审查其费用构成的合理性，审核时应注意取费文件的时效性，执行的取费表是否与工程性质相符，费率计算是否正确；材料、设备单价的确定是否有依据，价差调整的材料是否符合文件规定；对换算的定额单价的审核除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分?同时换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性；对补充定额的审核---主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。 　　 　　三、工程造价的审核方法 　　 　　由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种： 　　（一）全面审核法 　　全面审核法就是依据竣工图纸，建设双方签订的施工合同结合现行定额、施工组织设计以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长。财政投资结算项目一般都以全面审核法为主要方法。这种方法在概算和预算项目涉及投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下是不可取的。 　　（二）重点审核法 　　重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一