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浅谈测绘手段与实现耕地保护动态平衡关系 　　摘要：测绘技术在国土资源管理中已广泛和普遍使用。保持耕地总量动态平衡，测绘技术是实现保护目标的有效手段。基层国土资源管理建设中的测绘事业应得到重视和加强，其有助于实现耕地总量动态平衡工作。 　　关键词：测绘技术；耕地保护；实现目标；必要手段 　　国土资源部门作为国民经济建设发展的重要支撑部门，法律赋予的职责不仅管理关乎国计的工业、交通、商业等用途的建设用地，还要管理关乎民生生存的农业用地。新的《中华人民共和国土地管理法》在第九届全国人大常委会第四次会议1998年8月29日通过修订完善后再次颁布实施，《中华人民共和国土地管理法实施条例》也同步修改实施，其中 “耕地保护”以整篇章节明确写入法律法规。实施土地开发整理复垦保持耕地动态平衡的耕地保护职能正式明确为国土资源管理部门法定职能。 　　土地管理法要求严格落实土地用途管制制度，严格保护耕地，通过各种措施保持耕地总量动态平衡，严守国家耕地红线18亿亩。国家出台各种鼓励政策集约高效挖潜开发已有建设用地，实施占一补一，防止占优补劣，建设土地整治项目等等保护耕地措施，努力实现耕地总量动态平衡。国土资源部门在具体行使保护耕地权力和履行国家赋予的职责时离不开测绘技术的支撑。现就这些方面作一浅谈： 　　1. 实现耕地保护动态平衡管理目标，测绘手段作用日益突显 　　全面掌握国土资源家底实际情况是国土资源部门落实保护耕地职能的基础。2008年正式启动第二轮全国土地调查，第二次全国土地调查成果查清了每块土地的地类、位置、范围、面积分布和权属情况，为管理者提供了土地宏观调控及国土资源管理中所需要支撑的基础数据。国务院和国土资源部相继出台一系列加强耕地保护的有效政策，例如国土资源部公布2006年8月1日起执行的《耕地占补平衡考核办法》、国务院2010年12月公布的《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）等，如何让这些政策落地产生预期的监测监管效果，有效手段便是真实有效的测绘成果。 　　国土资源管理部门要对发生涉及所谓耕地动态平衡变化的地块要有针对性的掌握地块的准确地理位置，地块内部权属、地类分布、地面工程附着物、农业灌溉水源、道路等信息。通过补充耕地的来源地块土地利用现状调查，与有效工程建设投入土地整治后地类变化对比分析，验收确认相应耕地质量等别，完成真正意义上的动态平衡，使占与补相?f调，保障国家总量层面不减少。调查测绘的具体内容包括整治前后地块内部相应地类面积，原有基础设施情况如井、渠、路、电等配套情况与相应整治后的情况，并形成统一要求的图件为确定耕地质量等别提供有效依据。建设用地的增减挂钩根本目的也是要保护有限耕地资源，为防止出现建设用地虚减实增，弄虚作假，玩数字游戏，通过测绘手段用坐标控制增减范围，并配合空间监测手段监督监管。 　　2. 实现耕地保护动态平衡管理目标，基层基础测绘亟待发展 　　2002年测绘法进行修订时，对测绘管理体制做出了较大修改，从原来的分部门管理体制，改为国家测绘部门的统一监督管理。2009年政府机构改革中，国家测绘局归口国土资源部管理。测绘技术在国土资源管理中的运用占据着相当的比重，从全国到地方测绘的分层管理，各有侧重符合我们的国情，不用赘述。 　　市县级国土资源管理部门承担着国土资源管理总量80%的职责，大量基础性工作与测绘息息相关，但在市县级测绘发展层面的状况是测绘技术服务的能力与实际需求严重不匹配。本文作者在此希望社会各界呼吁国家应在市县级建立完善的机构，投入专项资金，加强基础测绘设施、设备、人才队伍等方面的建设，为县市级提供可以共享的测绘信息资源。目前，具体测绘业务准入已市场运作，这使测绘机构与测绘人才如雨后春笋蓬勃发展起来，但作为基层国土资源管理机构的公益性测绘事业发展滞后。隶属于县市级地方国土资源部门的测绘机构和人才发展状况良莠不齐。事实证明，市县级地方国土资源部门存在测绘力量的部门在日常管理上具有非常明显的管理便捷效果，工作高效。 　　3. 实现耕地总量动态平衡目标，统一规范的翔实资料是基础 　　所谓耕地总量动态平衡管理反映出来的是一种动态，要求管理者掌握的资料应时时更新，管理者和决策者才能做出正确的管理指令。目前，国土资源管理部门已利用网络技术建立起如城乡建设用地增减挂钩在线监管系统、农村土地整治监测监管系统、占地补平衡系统对全国耕地利用保护做到时时监管监测，这些数据的准确程度很大程度取决于测绘成果的准确。 　　实现耕地总量平衡，就必须做好两件事：一是由耕地变为非耕地数量的减少，另一个是由非耕地变为耕地的增加补充。由于我国的国情所限，耕地资源是中华民族的生存根本，关于民族的生死存亡的大事，必须执行最严格的耕地保护制度。因建设需求占