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食品药品行政处罚案件中的证据及其审查 乐山市食品药品监督管理局 陈斐蕤 证据是办理行政处罚案件的核心，是事实裁判的根据。案件事实、执法程序、法律适用是否真实、合法、适当，都需要在“证据裁判原则”下通过证据予以证明。在食品药品监管执法办案过程中，对证据合法性、真实性、关联性的审查、取舍则贯穿执法办案始终，不仅关系着行政执法活动的成败，还涉及千家万户的食品安全及用药安全，只有准确的把握证据属性，审慎的开展证据审查，“以事实为根据，以法律为准绳”，切实做到“事实清楚，证据确实、充分，程序合法”，才能“定性准确、适用法律正确、处罚适当”。 一、证据的属性 《食品药品行政处罚程序规定》第二十二条第一款规定：“证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、检验报告、鉴定意见、调查笔录、电子数据、现场检查笔录等”，与新修订的《行政诉讼法》第三十三条所列证据基本相同。证据是用以证明案件真相的客观事实，但并非一切客观事实、证据材料都能作为认定案件事实的证据，只有根据证据的属性，经“审查属实，才能作为认定案件事实的根据”。 （一）证据的合法性 证据的合法性，也叫证据的许可性，即运用证据的主体要合法，每个证据来源的程序要合法，证据必须具有合法形式，证据必须经法定程序查证属实。证据的合法性是证据客观性和关联性的重要保证，也是证据具有法律效力的重要条件。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十五条“法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的合法性：（一）证据是否符合法定形式；（二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；（三）是否有影响证据效力的其他违法情形”明确了行政诉讼中的合法性审查方式，并且第五十七条及第五十八条：“以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据”明确了对非法证据予以排除。 （二）证据的真实性（客观性） 证据的真实性是指证据事实必须是伴随着案件的发生、发展的过程而遗留下来的，不以人们的主观意志为转移而存在的事实。真实、客观是证据最基本的因素和特征。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十六条“法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的真实性：（一）证据形成的原因；（二）发现证据时的客观环境；（三）证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；（四）提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；（五）影响证据真实性的其他因素”明确了对证据真实性的审查方式。 可见，对证据的客观性的探究，一是要摒除办案人员的个人主观臆断，确保其判断符合经验法则及逻辑规律，防止传闻证据中的想象、假设、推理、臆断、虚构等成分被作为定案证据使用；二是厘清案件事实的发展轨迹，从表面的“客观”表象中查找案件事实的来龙去脉；三是查证证据的真实来源，剔除伪证，排除合理怀疑。 （三）证据的关联性 证据的关联性是指证据必须同案件事实存在某种联系，是一种证明在该案中可以适当证明之事实主张的倾向性。在美国《联邦证据规则》中，证据关联性被表述为“关联性证据是指具有下述盖然性的证据，即任何一项对诉讼裁判有影响的事实的存在，若有此证据将比缺此证据时更有可能性或更无可能性”，“如果证据与该事实关系极为微小，或者没有足够的证据价值，那就是无关联性的”。具体又可分为“逻辑相关性”和“法律相关性”，前者是指逻辑上具有证明某个命题的任何趋势，后者指“一项证据的证明力足以支持在考虑该证据时带来的延迟、耗费、损害或者混淆的正当性”，体现的是证明能力和作为证据的证明价值。 二、行政执法办案适用的证据规则 证据规则是指确认证据的范围、调整和约束证明行为的法律规范的总称。行政处罚案件中常用的证据规则包括“最佳证据规则”、“非法证据排除规则”、“补强证据规则”，以及“传闻证据规则”等。我国行政法体系中尚无类似于《美国联邦证据规则》类的法典化的证据法，相应的证据规则散见于《行政处罚法》、《行政强制法》等法律、法规、司法解释，以及各执法部门制定的行政处罚程序规定之中，例如《食品药品行政处罚程序规定》第二十三条明确了“最佳证据规则”。 《行政诉讼法》及相关司法解释等所确立的诉讼证据规则虽然不是在行政执法办案过程中所直接适用的，如《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等，但诉讼是对行政处罚案件合法性的最终评价，所以上述诉讼证据规则同样对行政处罚案件证据规则产生作用。同时，其他部门法中的证据规则也具有法理上的参考价值，如刑事诉讼方面的《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》等。 三、证据审查 证据审查是指对证据材料进行分析、研究和判断，以鉴别其真伪，确定其有无证明力以及证明力大小的一种认识活动。在发现、收集、优选证据过程中，贯穿始