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涉农职务犯罪特点成因及预防对策 　　近年来,随着国务院一系列支农惠农政策和措施的出台以及各级财政对“三农”投入的大幅增加,涉农贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪呈日益上升趋势,影响了中央政策部署的落实和新农村建设的顺利进行,严重损害了农民利益,已成为诱发集体上访、越级上访、重复上访的一个主要原因。现就枣强县检察院近三年来查办的5案10人涉农职务犯罪的特点、原因进行分析,并提出相应的预防对策。 　　 　　一、涉农职务犯罪的特点和基本情况 　　 　　1、被告人基本情况:①犯罪主体:这10名被告人中,2名是乡镇国家机关工作人员,1名为行政执法人员,另外7人是农村村委会工作人员。②文化程度:文化程度大多偏低,其中在这10名被告人中,大学文凭仅有1人,中专2人,初中文化6人,小学文化1人。 　　2、犯罪涉及罪名及手段。这3件涉农职务犯罪中,10名被告人触犯三个罪名。5名被告人分别触犯贪污罪,3名触犯受贿罪,2名触犯玩忽职守罪。贪污犯罪手段主要是采取虚报冒领手段,虚报征地亩数、虚造人名,领取补偿款及集体公款;受贿犯罪手段主要发生在“村村通”工程建设中,收取工程承包商钱物。玩忽职守罪犯罪发生在农村低保发放过程中,应该履行监管职责而没有履行造成恶劣的社会影响。 　　3、共同犯罪的窝案居多。所查处的涉农职务犯罪中,共同犯罪占3案7人,占查办总数的70%。从被告人所在地域看,经济较发达乡镇被告人有5人,占总数的50%;随着经济的发展,这些经济发达地区的村庄每年经济收入多,各项开支也多,村干部接触的款物机会也较多,容易诱发数额较大的涉农犯罪。 　　 4、犯罪性质、作案手段单一。在查办的涉农职务犯罪案件贪污案件居多,占3件7人。犯罪人员作案手段单一、雷同。主要采取收入不记帐,打白条支出,虚报冒领等手段直接进行贪污,不像其他领域那样隐蔽、狡猾。归案后一般能如实交待问题,相对于其他领域的职务犯罪案件的作案人员要“单纯”、“老实”。 　　 　　二、涉农经济型职务犯罪的原因剖析 　　 　　1、部分农村干部权力观、价值观,法制观淡薄,这是涉农职务犯罪的主观原因。少数干部因工资收入太低,又无其他经济来源,自己又不甘心总过这样清苦日子,总想改善一下生活环境,提高自己的生活水平,便放松对自己的约束,心理失衡,产生邪念。如该县村支书某某,想到自己干一辈子,还欠下集体几千元钱,心理失衡,才想办法与其他几个村干部合谋,虚造工资、补助进行贪污。 　　2、监督乏力,客观上增大了犯罪的机会。涉农的单位、部门、环节点多面广,几乎涉及各行各业。在农村道路交通建设、农田水利建设等农村基础设施建设过程;在涉及“三农”各项支农惠农资金分配、管理、发放等过程;在农村医疗、基础教育等农村公共服务事业过程;在农村土地开发征用及征地补偿款管理、矿产等资源开发过程;在土地和林权制度改革、社会保障改革等各项农村改革过程,在镇、村政权选举过程,以及涉及抢险、救灾、移民等款物的管理、使用等等过程,无一不可能发生涉农职务犯罪案件。然而,有些涉农职能单位、部门对涉农职务犯罪预防工作的重要性和紧迫性认识不够,对开展涉农职务犯罪预防工作不够主动、不够深入、不够全面,特别是在新形势下如何加强对涉农职能部门的重点环节、重点人员的预防职务犯罪工作,想的办法不多,难于形成预防的整体合力,导致涉农案件多发。同时村民民主理财小组形同虚设,村民无法监督也无从监督。形成“上级监督不到、下级监督不了、村民无法监督”的局面。 　　3、个别村财务混乱是诱发犯罪的原因之一。社会主义新农村建设是一项宏大的系统工程,涉及众多行业和领域。近年来,中央和地方各级出台的政策措施多,投入的建设资金和支农惠农资金巨大,但相应的财务正规化管理却未能及时跟上,或者有了较完善的财务制度,但执行制度不力。要么财会人员不坚持原则,要么财务检查走过场,流于形式,使一些人有机可乘,假票据入账、审批手续随意、“专用专款”现象还时有发生。尤其村一级,近年来虽然实行了“村帐镇管”,但有关人员对账目审查仅局限于月度、季度或年终象征性对账,评估审计走马观花,不严格审核收据发票的来源与款项的去向,或者发现问题也不及时纠正。导致下级弄虚作假,蒙混过关,造成国家或集体重大经济损失。 　　4、对村干部监管不力是导致涉农职务犯罪的主要原因。从查处的涉案单位看,无一例外均在监督管理上存在问题。现阶段实行的“一把手”负责、“一把手”抓,极容易使领导干部的权力绝对化、个人化,产生权力的异化和错位。权力的过分集中,加上对政务、财务公开的内容有限,缺乏透明度,群众监督、舆论监督难以落实。这种上级无法监督,平级不敢监督,下级监督不了的不正常现象为涉农职务犯罪提供了条件。尤其基层组织,监管制度不够健全,即使制定了制度,写在纸上、挂在墙上,就是难以落实在具体工作上,形同虚