第四章政策模型和其相关理论.pptVIP

第四章 政策模型及其相关理论 ;第一节 模型概述;第一节 模型概述;第一节 模型概述; 第二节 几种重要的政策分析模型;传统理性模型所要求的条件： 1、把决策行为视为整体行为而非群体行为。 －－有一致的价值判断 2、决策者具有绝对理性。 －－具备完备知识、信息，能穷尽备选方案并预测所有结果 3、决策目标单一、明确和绝对。 4、决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。;最优选择的具体步骤是： 1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。 4、通过排序选择出最优方案。 ;传统理性模型存在的缺陷－“理想追求” 1、决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的（例如企业/企业家目标不同）。 2、人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏好（成本陷入倾向/损失厌恶倾向）。 3、人处理信息的能力是有限的（如人对信息的感知能力有限 、人的记忆能力有限）。 4、决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致。 5、决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。;;;（二）次优决策涉及的基本问题 有限目标：“贪婪”与“主要矛盾” 期望水平：为决策目标确定一个恰如其分的期望水平，是决策成败的关键环节 搜索方法：基于满意原则 试探方法 随机方法 折中方法 效益方法 ;三、渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正; 新政策是对旧政策的补充和修正;渐进模型的特点： 1、渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。政策制定要以现行政策为基础，不能重打鼓另开张。 2、渐进模型注重研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新，也不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充，以弥补现行政策的缺陷。 3、渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。要注意反馈调节，在试探和摸索中前进。 优点： 有利于避免因决策严重失误所产生的持久性结果； 缺点： 明显的保守主义的偏见，不符合社会变革需要;四、小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症;小组意识的特征： 一致性思维：简单与复杂 有倾向性的选择信息：群体与知觉选择性 极端化的盲目情绪：群体的疯狂（非理性） 对群体的过分自信：自以为是，征服的极限 很强的群体凝聚力： “冲突”都是坏的吗？害群之马 群体成员的同质性：个人性格与团队，高校的近亲繁殖，“杂交”对生命的贡献 ;防治群体决策失误的措施 决策小组的领导应鼓励成员尽可能多地提出怀疑和反对意见，在小组讨论中为意见的交锋创造良好的氛围：领导者制造“冲突” 领导不要一开始就说明自己倾向于哪个方案，避免由于自己的主观好恶对成员造成的心理影响：华盛顿在费城制宪会议中的“沉默”与“无为” 按照行政管理的要求，建立一些独立的政策计划和政策评估小组，为同一项政策服务，增强小组的开放性：思想库 可以把决策小组再分成若干小组，由不同的人主持小组的讨论，然后把意见汇总，结果可能会有很大变化 决策小组的成员可以和信得过的组外人士交换意见，把他们的意见带到组内，避免“当局者迷”的弊端，发挥“旁观者清”的优势：“交流”;一些专家和有关方面人士可以被邀请到会，并鼓励他们向核心成员的意见提出挑战，加强决策小组的开放性：“公共知识分子”与“公公知识分子”，“御用文人” 领导者在每次会议上应暗中委派一个“魔鬼”角色：“亲信”的种类，马屁型，小报告型（告密）“魔鬼”型 如果政策涉及一个敌对国家或组织，就要警惕情绪化的过激行为，用足够的时间调查和分析敌对势力的迹象和意图 不要轻易满足于简单的一致，在成员意见完全一致后，应该再开一次会，专门提出疑问，并加以认真研究：美国通用汽车公司总裁斯隆先生主持高级经理人员的一次决策会议;五、 精英主义：政策是精英们的偏好; 精英理论是政府权力理论中的一项重要内容，它对政策分析领域具有很大的影响。托马斯·戴伊在《理解公共政策》一书中对精英理论的基本观点做了如下概括： 1、社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定。 2、作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。 3、从被统治的非精英阶层进人统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。 4、在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。 5、公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。 6、精英是活跃