生态文明法治构建视域下徐州老工业基地生态改造实践.docVIP

生态文明法治构建视域下徐州老工业基地生态改造实践 　　【摘 要】论文从工业基地生态环境水平和生态环境压力两个维度介绍徐州老工业基地生态改造现状。根据工业基地改造的现状和困境，提出了生态环境改造需要法治支撑的理念；面对生态法治建设提出法治路径：完善生态立法体制和责任；加大生态执法司法力度；牢固政府生态法治责任意识。 　　【Abstract】This paper introduces the present situation of ecological transformation of Xuzhou old industrial base from two dimensions of ecological environment level and ecological environment pressure. According to the current situation and predicament of old industrial base， puts forward the idea that the ecological environment transformation needs the rule of law， in the face of the ecological law construction， puts forward the rule path： improving the system and responsibility of ecological legislation； strengthening the efforts of ecological law enforcement； strengthening the sense of responsibility of government ecological law. 　　【关键词】生态文明 ； 老工业基地； 生态改造 　　【Keywords】ecological civilization； old industrial base； ecological reconstruction 　　【中图分类号】X321 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）11-0040-02 　　1 徐州老工业基地生态改造的现状 　　1.1 工业基地生态环境水平 　　徐州市政府对区域生态环境的改善，同时产生了经济增值效应，形成了庞大的生态消费群网络，市民的生态环境水平得到不断提升。 　　如图 1所示，反映了2012―2016年徐州市?G化建设状况。2012―2016年，城市森林覆盖率呈现逐年上升的趋势。徐州曾实施“进军荒山”行动计划，投入资金总额 5.8 亿元，实现了9.2 万亩的荒山绿化，主城区大规模的荒山植被得以恢复。同时，徐州市不断加强城市绿化精品工程建设、公园景观的改造和建设，为了促进生态文明良性发展，借助“显山露水”、“还绿于民”、“精品绿地”等园林绿化工程，城区绿化覆盖率和人均绿地面积不断提高。2013 年，徐州市新城和老城区绿化覆盖率达到 41.87%，同比上年提高1.48个百分点，生态水平总体呈现上升趋势[1]。截至2017年，徐州生态环境水平虽然有所提高，但仍然存在矛盾，焦点在于人口数量和城市用地扩张造成人均用地紧张，这是进一步生态改造需解决的重点问题。 　　1.2 工业基地生态环境压力 　　十二五以来，创文明城市是徐州市绿色发展的契机，公共基础设施建设不断加强，生态绿化建设不断完善，对重污染企业的整治力度不断加大，这些政策行之有效，进而改善区域生态环境。然而，城市化进程中仍然存在制约徐州市绿色可持续发展的问题，比如生态环境和污染。 　　2 徐州老工业基地面临的生态改造困境分析 　　2.1 生态环境恶化，城市污染严重 　　徐州的资源开采具有长期性和高强度特点，这造成了较为严重的生态破坏也占用大量的土地面积，其中大量是耕地，高强度的掏空地层造成了地表的塌陷。 　　徐州又是我国重缺水的城市，地下水资源是重要的饮水来源。在市区供水中，地下水和地表水比例高达1.62：1。过度开采不仅造成地下水位下降和区域降落漏斗的形成，也促使受污染的地表水向地下渗透，使地下水受到污染。 　　2.2 经济发展未完全生态化，以高消耗增产 　　老工业基地的经济发展多为粗放型，主要依靠资源开采和初加工获得利润。可持续发展理论和生态经济学原理指导程度不够，使得徐州市的经济发展规划更侧重于投入和产出，追求经济发展的速度和数量，生态化理念没有渗透经济发展，发展仍存在诸多破坏生态文明的问题。 　　2.3 生态法治建设滞后，相关法律实施困难 　　第一，滞后的立法理念。首先，传统的生态立法独立性缺失。在经济