甘肃祁连山国家级自然保护区生态补偿机制建立可行性分析.docVIP

甘肃祁连山国家级自然保护区生态补偿机制建立可行性分析 　　摘 要：随着西部大开发、可持续发展战略和生态文明建设战略的逐步实施，祁连山国家级自然保护区对于我省乃至我国西北地区的生物多样性保护和生态环境维护越来越显著，可是它近些年面临着严重的生态问题，制约着该保护区的建设和发展，本文重点对建立生态补偿机制的可行性进行深入分析，有利于实现保护区自然资源的可持续发展、乃至区域社会经济的可持续发展。 　　关键词：祁连山自然保护区；补偿机制；生态危机；可行性分析 　　中图分类号：K928 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-02-0092-02 　　一、甘肃祁连山国家级自然保护区的现状及面临的危机 　　祁连山国家级自然保护区始建于1987年，1988年晋升为国家级自然保护区。从整个甘肃省来看，实属面积最大的森林生态系统和野生动物类型的保护区。保护区内分布有高等植物1311种，裸果木、桃儿七、蒙古扁桃、星叶草属国家二级保护植物。陆栖脊椎动物5纲、28目、63科、286种，占甘肃省陆栖脊椎动物总数的35.40%，其中鸟类206种、兽类69种、两栖类2种、爬行类5种、鱼类4种分别占甘肃省同类动物总数的36.52%、42.33%、8.33%、8.77%、3.92% 。保护区现有冰川2194条，面积1334平方公里，储水量615亿m3。现有林地面积1386.4万亩，林地297.5万亩，疏林地28.4万亩，灌木林地1034万亩，森林覆盖率24.4%，活立木蓄积2650 m3，是我国西北地区重要的水源涵养林区。每年涵养调蓄石羊河、黑河、疏勒河72.6亿m3水源，维系河西绿洲的繁衍生息，减缓库姆塔格、巴丹吉林和腾格里三大沙漠的前移。 　　随着全球升温和人类活动的加剧，祁连山也同样面临严重的环境危机――雪线上移、冰川退缩现象。据2004年荒漠化监测表明，祁连山保护区前山区荒漠化面积达到62万公顷，致使祁连山高山森林水源涵养功能退化，出山径流明显减少，导致黑河下游的额济纳绿洲萎缩、石羊河下游民勤地区荒漠化加重。不仅如此，同时也威胁到保护区内野生动植物的生息繁衍。 　　二、生态补偿机制建立的必要性 　　自然保护区对于保护环境、维持生态平衡，促进人与自然的和谐相处，保障生态文明建设都具有积极的作用。而生态补偿通过调整利益的相关方，激励生态保护和建设行为，不断为生态系统输入信息和能量，保证生态系统的持续性与稳定性。同时生态补偿通过经济等手段调控对生态服务的利用行为，使在利用生态系统服务的同时付出相应的成本，从而使人类对生态系统服务的利用不超过生态系统的承载力。 　　目前为了修护、改善祁连山自然保护区的生态服务功能，维护生态平衡，可以尝试建立生态补偿机制。生态补偿机制的建立是复合型措施的融合，除了生态技术手段外，还需政府、利益相关方的参与配合法律、经济、行政管理等手段与措施，以使生态补偿机制发挥最大的效用。 　　三、生态补偿机制建立的可行性 　　（一）专门立法的保护，保证生态补偿机制建立的持续性 　　甘肃祁连山自然保护区，类型为森林生态，主要保护对象为水源涵养林与珍稀动物的国家级自然保护区。其主要受《环境保护法》《森林法》《自然保护区条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《甘肃省自然保护区条例》《甘肃省林业生态环境保护条例》等法律法规的保护与调整。 　　关于生态补偿的相关政策性指导，分别为原国家环保总局2007年8月发布了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》、国务院办公厅2010年12月28日下发的《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》和国家林业局2011年8月17日发布《关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知》。对于加快建设自然保护区的生态效益补偿机制提出重点要求，明确生态补偿的主体和受体，在生态服务功能和转变经济增长方式等方面发挥着重要的作用。除此之外，《甘肃省林业生态环境保护条例》对林业生态补偿也作出了明确规定。 　　特别是为了加强祁连山自然保护区的管护，甘肃省人大常委会于1997年9月29日通过，并于2002年修订了祁连山自然保护区专门立法《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》。其中第二十四条规定建立保护区水源涵养林补偿制度。从祁连山水源涵养林受益地区征收的水资源费总额中提取3%；从保护区内进行科学研究、灾害木清理、旅游等收入中提取2%～5%，用于保护区水源涵养林的保护和发展，专款专用。 　　（二）明确的管理机构职责，保证生态补偿机制的政令统一 　　明确的、相对独立的政策执行机构，有利于减少生态利益相关方利用各种便利条件从中渔利，从而增加生态补偿政策的效果。 　　根据甘肃祁连山国家级自然保护区管理的具体职能划分，省林业行政主管部门负责管理保护区。甘肃祁连山国家级自然保护区管理局（以