澳门大学发展战略规划分析及启示.docVIP

澳门大学发展战略规划分析及启示 　　【摘 要】 澳门大学是一所颇具区域特色的现代化大学，近些年其通过发展战略规划取得了不俗的成就。借鉴澳门大学发展战略规划的经验，研究其发展战略规划的体系、制定程序和发布渠道，以及规划文本的基本体例与主要内容，能够相应地为我国内地高校发展战略规划提供有益的参考和启示。 　　【关键词】 澳门大学；发展战略规划；启示 　　【基金项目】 本文系华中农业大学院校研究课题“大学章程视域下的大学治理结构研究”（课题编号：2013yxyj01）、2015年度湖北省教育厅人文社会科学研究项目“基于集体行动视角的大学战略规划有效性形成机理及其提升策略研究”（项目编号：15G027）的部分成果。 　　【作者简介】 王鹏，华中农业大学公共管理学院副院长，副研究员，教育学博士。研究方向：高等教育管理。 　　【中图分类号】 G649 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015） 　　一、UM发展战略规划的体系 　　澳门大学（University of Macau，英文缩写为“UM”，以下简称“UM”）的前身为澳门现代第一所正规大学――1981年3月成立的私立东亚大学。1988年2月，澳门政府通过收购，使之变为公立大学，并于1991年更名为澳门大学。 　　UM发展战略规划是一个完整的制度体系，而非一份简单文件。它包括十年发展战略规划、五年发展计划，以及年度工作计划。2007年以来，UM先后制定了《澳门大学十年发展规划（2007/8至2016/7学年）》（以下简称“《十年规划》”）、《澳门大学十年发展策略（2012/13至2021/22学年）》（以下简称“《十年策略》”）等两个纲领性的规划，作为未来十年UM的发展方向和工作计划的框架，它们是UM关于发展战略的概括性的规划，属于学校的总体设计和上位设计。 　　《澳门大学五年计划（2008/09至2012/13学年）》（以下简称“《五年计划》”）中明确提出，“《十年规划》已根据大学的愿景、信念和使命规划了相应的发展目标及策略。在该规划的框架之下，本五年计划旨在为这些目标和策略制定具体的计划和实施方案”。在五年计划框架下，UM在每个学年初会进一步制定出年度工作计划，用以落实战略规划中的每个战略目标，并为战略规划的评估提供具体指标。 　　UM力求十年发展战略规划、五年发展计划和年度工作计划三者有机衔接，相互支撑。为此，年度计划根据变化了的情况，对发展战略规划进行修订。UM于2012年上半年举行了两次高层领导退思会，对《十年规划》进行全面检讨和修订，以保持大学的持续发展；2013年4月，经过多次讨论与修订，《十年规划》的修订版在校董会会议上获得原则性通过。 　　二、UM发展战略规划的制定程序与发布渠道 　　UM发展战略规划的制定程序十分规范。以公开性、包容性和互动性作为规划制定的基本原则。《十年规划》《十年策略》经过校长、副校长与校董会主席商议后，由他们共同起草规划初稿。随后向各学院院长、副院长、系主任、学术辅助部门及行政部门主管进行咨询。采纳他们的意见后，将修订版呈交校董会常设委员会进行初步审议。其后按照常设委员会的建议再次进行修订，进而展开一连串咨询，向全体教学人员、行政人员、校友及学生收集意见。文稿经进一步修改后，呈交大学议庭和校董会审议。经过数次会议讨论后，规划经过校董会获得一致同意原则性接纳。这一制定程序，为UM发展战略规划奠定了坚实的利益相关者基础，一般要耗时一年左右。 　　在发布渠道方面，UM在其官网公开发布学校发展战略规划和每学年的工作报告。“十年规划”“十年策略”“五年计划”学年工作报告等均可在官网上浏览全文。这种做法与战略规划的内在要求是相适应的。这种适应主要体现在三个方面：规划的环境分析需要大学的所有利益相关者参与其中，利益相关者构成了大学的内外环境，也是规划制定和实施的主体；规划的价值体系和目标策略需要大学利益相关者的充分认同，成为各方的共同意识，并内化为其自身认知和主动行为；规划的评价需要利益相关者的共同参与，评价结果需要得到利益相关者的认可并转化为其主动改进的行为。 　　三、UM发展战略规划的文本分析 　　1. 基本体例 　　规划体例是指大学发展战略规划经过长期发展和演变所形成的较为系统的规划文本的组织结构样式。“十年规划”的基本框架包括5项内容，具体文本序列为：愿景；信念；使命；发展目标和规划；附件（UM发展的长远规模）。“十年策略”的基本框架包括7项内容，具体文本序列为：背景及综述；制定发展策略所考虑的各项因素；愿景；使命；信念（核心价值）；发展目标及策略；总结。UM发展战略规划的基本体例包括愿景、信念（核心价值）、使命、目标与策略等，这四个部分构成了规划的核心内容。愿景、使命和信念描述的是大学的期望