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现代农业产业体系构建中政府企业与社会 　　 ［提要］ 构建现代农业产业体系是解决我国“三农”问题的重要举措。通过对现代农业产业体系涵义、构成以及特征的分析，指出现代农业产业体系构建是一个系统工程，政府需要发挥管理和服务职能，龙头企业要扮演引领者和服务者的角色，社会中的教育科研单位、非营利组织、农村集体经济组织以及农民专业合作社则要发挥助推作用。 　　 关键词：现代农业产业体系；政府；企业 　　 课题项目：本文为2011年河北省社科联民生调研课题（课题批准号：201101340）的阶段性研究成果 　　 中图分类号：F32 文献标识码：A 　　 收录日期：2011年12月19日 　　 2007年中央“一号文件”提出“用现代产业体系提升农业”、“健全发展现代农业的产业体系”的发展要求。2008年十七届三中全会又提出“以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系”的发展思路。2010年十七届五中全会再次明确，发展现代农业，必须大力完善现代农业产业体系。足见，构建现代农业产业体系已成为解决我国“三农”问题的重要举措。 　　 一、现代农业产业体系涵义、构成和特征 　　 目前，学术界还未能就现代农业产业体系的内涵做出统一界定。成新华（2001）、刘成林（2007）、曹利群（2007）、卢盛羽（2007）分别从不同的角度对现代农业产业体系做出了不尽相同的解释。但这些解释也有其共同点，即均认同现代农业产业体系是一个与农产品生产、加工、流通等诸多环节互相联系、互相制约的若干产业（行业）所共同构成的有机经济整体。 　　 关于现代农业产业体系的构成，较有影响且多为研究者所采用的是丁力（2001）在考察美国的农业产业体系后所做的概括：即农业食品产业体系、农业纤维产业体系、农业文化产业体系、农业生态产业体系、农业科技产业体系、农业装备产业体系、农业信息产业体系、农业资源产业体系。此外，刘涛（2011）从农业的多功能性角度将现代农业产业体系归纳为农业生态产业、农业加工产业、农业服务产业、农业创意产业四个方面。 　　 现代农业产业体系的构成具有变动性，对其进行研究，应着重把握两个视角：科技发展与多功能性。 　　 对于现代农业产业体系的特征，学界也进行了研究。刘成林（2007）认为，现代农业产业体系具有生产主体组织化、生产手段科技化、产业经营一体化、产业功能多元化、利益分配市场化等5大特点；曹利群（2007）从生产要素、市场、产业组织、相关支持产业等角度进行了阐述；齐荣生（2008）从生产要素、从业人员、生产经营活动、劳动生产率等方面进行了分析。 　　 现代农业作为与传统农业相区别的产业形态，必然在生产主体、生产要素、生产手段、生产经营、产业功能等方面具有自己的特征，即生产主体组织化、要素配置市场化、生产手段科技化、生产经营专业化、产业功能多元化。 　　 现代农业产业体系是一个复杂的有机整体，其构建是一个系统工程，需要政府、企业、社会各方各司其职，各负其责，各尽所能，协作促进。 　　 二、现代农业产业体系构建中的政府 　　 政府作为公共管理者，在促进现代农业产业体系形成中承担着两方面的责任：管理与服务。 　　 （一）管理。管理包括宏观层面的农业法律政策的制定、产业发展规划的编制和微观层面的良性干预。 　　 1、建立完善的法律保障。通过制定相关的支持性法律来保护和促进农业发展是许多发达国家的普遍做法。 　　 在美国，形成了以《农业调整法》为基础的近百部农业方面的专门法律；法国颁布了《农业指导法》、《农业合作社调整法》、《农业现代化法》等众多支持与保护农业、农民利益的法律；日本与其《食品、农业、农村基本法》相配套，制定了200多部农业法律，涉及农业投入、农户权益保护、农技推广、农产品市场、农业保险和灾害救济等众多方面；韩国也有100多个农业法律和与之相配套的政策，如《农业基本法》、《农村振兴法》、《农业现代化促进法》等。 　　 纵观世界发达国家，均已建成较为完善的农业法律体系。借鉴这一经验，在构建我国现代农业产业体系中，也应加强农业立法，如就农产品质量标准、产地环境标准、生产技术规范、农产品质检制度、生产记录可追溯制度、农产品市场准入等方面制定相应的法律规范。 　　 2、提供优惠的政策支持。政府的政策支持主要有信贷、税收、保费等。 　　 信贷方面，银行对投资于现代农业产业的贷款应给予降低利率、延长还款期等具体优惠，银行的利息差额由政府财政补贴，政府对银行投入现代农业产业的资金给予债务担保。我国政府亦可借鉴巴西的做法，规定所有商业银行必须有一定比例的铺底资金投向于现代农业产业的发展扶植上。 　　 税收方面，政府应减免对现代农业产业的投资者和从业者的征税；对下一年投入现代农业产业的资金可从当年收入