煤炭资源开发环境影响评价制度研究.docVIP

煤炭资源开发环境影响评价制度研究 　　摘 要：针对我国现行的环境影响评价制度而言，对矿产资源资源开发进行专项规划的环境影响评价不能从根本上解决由于矿产资源开发而引起的资源环境问题。本文以内蒙古煤炭资源开发为例，通过分析资源环境问题产生的原因，论述只有建立对资源开发项目进行环境影响评价制度，才能真正发挥环境影响评价制度在资源开发中的保护资源环境的作用。 　　关键字：矿产资源开发；开发项目；环境影响评价制度 　　引 言： 　　我国煤炭资源丰富，资源总量居世界第一。煤类齐全，煤质优良，从褐煤到无烟煤均有分布。我国北方中西部地区分布着丰富的优质动力用煤，其中特低灰煤占36%，集中分布在陕西和内蒙古东胜地区，是全球少有的优质动力用煤。近年来，随着经济发展，对能源的需求量不断上升，煤炭资源的开采量不断增长，随之而来的环境问题日益严重。在国家《煤炭工业发展“十二五”规划》中提出：“煤炭开发利用对生态环境影响大，煤炭开采引发的水资源破坏、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，对矿区生态环境破坏严重，恢复治理滞后。煤炭利用排放大量二氧化碳等有害气体，应对气候变化压力大。”要保证国民经济快速发展所需的煤炭资源，同时解决好煤炭资源浪费和煤炭开发利用所引起的环境问题，就必须走可持续发展的煤炭工业之路，加强煤炭资源的管理，合理开发利用煤炭资源。 　　研究煤炭资源的开发利用的资源环境保护，就要从根源上入手，即从研究煤炭矿区资源环境管理问题入手。研究这一问题的目的在于寻找保护、治理技术和资源环境管理的对策。治理矿区的资源环境问题，不能仅仅停留在技术和管理层面。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，环境保护作为我国的一项基本国策，矿区的环境保护也应当在行政执法、制度层面上予以保障，加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。 　　坚持煤炭矿区的可持续发展，保护矿区的资源环境，不仅需要加强技术管理、企业管理，同时也要从行政执法，制度层面加强对矿区生产的管理，从而保护矿区的资源环境，这不仅是社会发展的需要，也是我国社会主义法制建设的需要。 　　一、矿产资源开发导致资源环境恶化存在的主要问题 　　我国的矿业法律、法规一直具有浓重的公法色彩，对矿山企业主要是行政管理。《中华人民共和国矿产资源法》第十五条规定，设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。第三十五条规定，国家指导、帮助集体矿山企业和个体采矿不断提高技术水平、资源利用率和经济效益。企业对矿区的开采由政府审批，开采过程由政府指导监管。在煤炭资源的开发过程中，政府和企业是矿区开采的主要行为人。因此，对煤炭矿区的环境保护行为，也应当主要由政府和矿山企业同时承担。据此，研究矿区资源环境恶化问题主要从企业和政府执法两个角度分析原因。 　　（一）企业角度 　　矿区开采企业是煤炭矿区的最大获益者，是直接对矿区资源进行开采的主体，其行为开采行为直接关系到矿区资源环境的发展，综合现有资料，我国煤炭开发企业在煤炭开采过程中主要存在如下问题： 　　1.开发商资质不足，采矿方式原始，设备、工艺落后，低水平盲目扩张，加快了开采损失速度 　　内蒙古虽然矿产资源丰富，但矿山企业规模较小，在全区矿山企业中，小型企业占90%以上，多数中小型企业的开采技术和设备比较落后，集约化程度很低。而且采矿企业往往采取“先易后难、先富后贫、采富弃贫、层层转包”的开采方式，加之多数矿山开采者忽视环境保护和可持续发展，只顾眼前利益进行掠夺式开采，以资源的过度消耗来换取短期的效益，在破坏环境的同时，也严重影响了矿产资源的可持续开发利用。 　　2013年3月4日国家发改委、能源局发布《煤炭产业政策》（修订稿），对煤炭产业规模化、集约化发展提出具体要求。修订稿强调有序建设大型现代化煤矿，划定各地煤矿企业的规模门槛，鼓励通过兼并重组发展大型煤炭企业集团。修订稿提出，要有序建设大型现代化煤矿，重点建设一批千万吨级矿井群，要求山西、内蒙古、陕西北部等地区煤矿企业规模应不低于300万吨/年。 　　2.矿产资源可持续发展的水平低，矿产资源综合利用率低，开采“挑肥拣瘦”，人为丢弃煤炭资源 　　煤炭等矿产资源是不可再生资源，内蒙古的矿山共（伴）生矿较多，具有很好的综合利用价值。矿产资源的综合利用不仅有利于保护环境和资源，也有利于提高经济效益符合可持续发展的要求。由于技术开发、经济条件落后等因素制约，开发商对矿产资源的综合利用