行政的管理学课件.pptVIP

某局是一个有几十年历史的好单位，为社会主义事业建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近20年，从科员升科长，从科长升处长，从处长升局长。几年前他当了该局的一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有对他们安排、提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副职，使他的许多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为10个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为5～6个。原来每个处（科）只设2～3个副职，现在扩展为5～8个。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”，有一个科正副科长共5人，群众戏称为“五官科”。 这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事，又加强了自己的领导地位，人多好办事。而实际上事与愿违，由于互相扯皮，办不成事，使这位局长吃了苦头，该局工作也遭受挫折。 这位局长在对该局行政组织的建设过程中表现的失误主要在他没能从行政组织建设的依据（法的依据、行政职能依据）出发，而是从个人情感出发来进行行政组织建设。他的做法违背了行政组织建设中的精简高效原则、完整统一原则。 第五章 行政领导 一、行政领导的涵义 （一）领导的概念 领导：领导是领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的行为或行为过程。 领导者：是指担负领导职责，负责实施领导过程的个人。 （二）领导者和管理者的关系 领导与管理的区别主要体现在以下三个方面： 第一，全局性VS局部性。 第二，超前性VS当前性。 第三，超脱性VS操作性。 简单地说，领导是做正确的事，管理是正确地做事。 （三）行政领导的含义 行政领导——在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的活动。 行政领导者必须具备的素质： 1.政治素质：行政领导者必须执行党的基本路线。 2.品德素质：行政领导者必须清正廉洁。 3.观念素质：行政领导者应该具有战略、信息、法制等现代观念。 4.知识素质：行政领导者应该具有行政管理、专门业务、经济和科技等方面的知识。 5.能力素质：行政领导者应该具有相应的各种能力。 6.身体素质：行政领导者应该具有健康的体魄和充沛的精力、敏捷的思维和良好的记忆。 第二节 行政领导制度 一、民主集中制 民主集中制是我国根本的行政领导制度。具体表现为： (1)全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督； (2)国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督； (3)中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 二、集体领导、个人分工负责制 ——党委制(党的领导与工作制度) 集体领导与个人分工负责相结合，就是要求各级党组织，凡是涉及党的路线、方针、政策的大事，重要干部的任免、调动和处理，重大任务的部署，群众利益的重要问题等，应区别不同情况，分别提交党的委员会、常委会集体讨论决定，然后分工负责，贯彻执行。 在实行党委制的情况下，党委的全体成员都是平等的，每个人所享有的决策权是平等的，一人一票，效力相等。 党委内部只是有分工的不同，没有上下级关系，书记“负总责”是指书记主持党委的工作，并对党委的日常工作做出处理。 在集体负责的前提下，集体决策、集体负责。 十七大：党的代表大会代表任期制、常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度、全委会对重大问题的决策作用 三、行政首长负责制 宪法第86条规定：“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制”。第105条规定“地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制”。 它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。 行政首长负责制的决策主体是行政首长，他负有决策的全权。 在行政首长负责制的运作环境里，正职与副职之间是上下级关系，副职向正职负责，接受正职的领导。 行政首长负责制在决策的过程中，行政首长也会征求各方面的意见，但最终依据他个人对问题的看法做出决定，其他人都要服从。 问题： 权威不高与权力滥用并存（党政之间：行政正职与常委会的关系） 法治化程度不高 副职问题（与正职同为人大选举或决定，政出多门，矛盾不易协调） 据2003年全国处分党政机关县处级以上干部情况统计，共有2529人，其中一把手有1094人，占43％。 四、行政领导责任 含义：是指行政领导者违法其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 行政领导责任的类型： 政治责任、法律责任、行政责任、道