海宁市国有公司对外担保行为监督的管理暂行办法.docVIP

PAGE PAGE 8 海宁市国有公司对外担保行为监督管理暂行办法 ??? 第一条? 为了依法履行出资人职责，加强国有公司对外担保行为的风险防范，维护国有资产安全，防止国有资产流失，提高国有资产营运质量，依据《中华人民共和国公司 法》、《中华人民共和国担保法》(以下简称《担保法》)、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规，结合我市的实际，特制定本办法。 ??? 第二条? 本办法所称国有公司是指在海宁市人民政府管辖范围内的国有企业、国有独资公司、国有控股公司及其他国有性质的企业。国有公司的对外担保行为应符合下列原则： ??? （一）国有公司的对外担保，仅限于市级国有公司之间进行，或公司与子公司(全资、绝对控股)之间进行。 （二）市级各类开发建设类国有公司、基础设施及公益设施建设类国有公司、资源开发类国有公司等融资项目实施担保的，按《海宁市人民政府关于加强地方政府性 债务管理的通知》（海政发[2006]2号）、《关于规范政府性债务举债行为的通知》（海财建[2006]79号）规定执行。 （三）情况特殊的其他类型，应报经市国资委同意。除此以外，不得对其他法人主体提供任何担保 （四）被担保企业同时应具备的条件：企业信誉状况良好；生产经营正常、稳定；独立核算，自负盈亏并能独立承担民事责任。 第三条? 市财政部门、主管部门（营运机构，即授权经营的国有资产经营公司，下同）、国有公司董事会和监事会及内部监管责任部门（以下统称监督机构），应当依据各自监督职责范围，按照本办法规定，切实履行国有公司对外担保行为监督管理的职责。 ??? 第四条? 市财政局作为市政府国有资产监督管理机构，对国有公司的对外担保活动，进行规范性指导、政策审核和动态监督管理。 ??? 第五条? 主管部门（营运机构）、国有公司监事会负责对国有公司执行本办法规定进行审查、审核、监督检查，并向委派方或政府国有资产监督管理机构报告有关情况。 ??? 第六条? 国有公司董事会、监事会应根据各自的职责监督管理对外担保行为，按照本《办法》强化公司对外担保行为的监督管理。 国有公司董事会应审议、批准本公司的相关担保制度，探索制度的科学性和风险防范功能。董事会对对外担保应进行集体研究，并形成书面决议 ?国有公司监事会对国有公司对外担保监管内容主要包括： （一）掌握公司定期提供的对外担保及或有债务明细表等情况，形成完整的工作信息； （二）对违法违规进行对外担保造成损失的责任人，要监督是否按照国家有关法律法规的规定做出处理； （三）监督检查公司领导成员有否违反制度、擅自对外担保、损害国有资产权益的行为，对违法违规造成重大损失的，要按规定向委派方和市财政部门报告并提出处理意见； ??? （四）在监事会对董事会年度监督评价报告中要如实反映公司对外担保的情况； （五）发现对外担保制度和管理上存在的问题，应及时分析研究，提出意见，切实监督董事会依法决策和管理； （六）监督检查公司的全资子公司、控股子公司对外担保活动是否在母公司控制范围内正常、有序地进行； （七）在监督检查中发现有关人员涉嫌触犯刑法的，应及时向司法部门控告。 第七条? 国有公司内部监管责任部门要按照《担保法》及本办法，监督检查公司建立健全对外担保制度。对于没有建立有关对外担保制度的或制度不完善的，须提请公司研究落实，并根据职责做好相关工作。 ??? 第八条? 监督机构应从以下几方面检查国有公司对外担保制度是否合法合规、完善合理： ??? （一）依据产权关系，是否明确对外担保决策、执行、监督的机构或部门及其职责； ?（二）是否明确对外担保的数额权限和业务范围； ?（三）是否明确对外担保的申请、审核、决策、执行的工作程序； ?（四）是否确定对外担保合同管理的责任部门或责任人；?? ?（五）是否明确对外担保的信息披露和定期检查规则； （六）是否建立违反制度和造成损失的责任追究，包括对个人行为的追偿办法。 第八条? 国有公司内部监管责任部门应重点检查对外担保行为的规范性，主要检查公司对外担保的工作程序。监督检查包括申请、审核、决策、执行四个环节。 ??? （一）在申请环节，主要检查：担保理由是否正当，有关资料是否真实完备。包括是否有担保对象、利益关系、风险防范等说明事项；是否具有被担保方的企业法人营业执照、企业章程、资信等级、上年度财务报告等资料。 ?（二） 在审核环节，主要检查：公司财务部门是否做出被担保方资信审核报告(包括被担保方的信用情况、经济实力、财务状况、资产负债率等内容)；企业内部负责法律 的部门或法律顾问是否出具法律意见书；对于大额资金(单笔担保金额达到担保企业净资产10％以上的；累计担保金额超过净资产10％以上的每笔担保数额)的 担保，是否有中介机构出具的评估报告或审计报告；对于担保情况不明了的，是否已对