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牧区经济现代化建设实践分析与思考 　　[摘　要]与农区相比较，牧区经济发展具有明显的特殊性。以内蒙古自治区呼伧贝尔市新巴尔虎，左旗为例的实证分析，侧重于牧区经济现代化建设实践的具体研究，充分肯定了以畜牧业产业化、新型工业化和城镇化“三化互动”突破“三牧问题”的发展障碍；以牧区、牧业、牧民的协调发展形成良性互动，推动牧区加速赶超步伐，实现“美丽与发展双赢”战略目标的发展路径选择。 　　[关键词]牧区经济现代化；“三牧问题”；“三化互动” 　　[作者简介]李澜，中央民族大学经济学院教授，博士，硕士生导师，北京　100081；戴宏学，中央民族大学经济学院硕士研究生，内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎左旗常务副旗长，北京　100081 　　[中图分类号]F127；F326.3　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2009)08-0111-06 　　 　　现代化，这是一个以现代工业、科技革命为推动力，引起传统的农业社会向现代工业化社会转变以及在经济社会各领域引起相应的深刻变革的历史过程。在这一历史性演变的动态过程中，经济现代化既是现代化基本内涵的重要组成部分，也是推进政治、文化以及民族现代化的重要基础，是世界上任何国家或地区推进现代化的必由之途。目前，我国正处于全面推进现代化建设的重要历史阶段，广袤的非均衡自然空间与悬殊的城乡发展差距，使得现代化建设任务异常艰巨，特别是以牧区为代表的经济发展滞后区域，其现代化建设的实践性探索则更具特殊性。文中研究区域即新巴尔虎左旗，简称为新左旗或东旗，位于内蒙古自治区呼伦贝尔市西南部，北部与俄罗斯、西南部与蒙古国交界，边境线总长305公里，总面积2.22万平方公里，总人口为41922人，牧业人口与非牧业人口分别占总人口的46.1％和53.9％。全旗共有12个民族，蒙古族人口占总人口的73.3％。和一般的农区相比，这里地广人稀、居住分散、交通不便、信息闭塞，牧业比重较高，工业化、城镇化、市场化水平较低，而且在基础设施、人口素质、生活条件等方面亦存在明显差距。这既是推进牧区经济现代化的主要制约因素，也是形成牧区经济长期处于总体落后的重要原因。然而，进入新世纪以来，作为典型的牧业地区，新左旗在经济现代化建设道路上的积极探索和科学抉择取得了较好的发展成效，其实践过程具有很好的研究价值。 　　 　　一、牧区发展所面临的挑战和压力――“三牧问题”与生态问题严峻 　　 　　新左旗牧区经济现代化是基于社会主义新农村、新牧区建设大背景下提出的。尽管丰富的土地资源、水资源、风力资源、太阳能资源和地下矿产资源等为新左旗牧区经济现代化提供了优越的自然条件，但其在发展中所面，临着挑战和压力依然非常严峻。 　　 　　(一)“三牧问题”挑战牧区经济现代化建设 　　一是牧区经济社会发展总体水平滞后。新左旗经济发展起点低、水平低，且自我发展能力不足。以畜牧业为主导的自然经济、小农经济、前工业化经济的特征明显，面临着调整经济结构、转变生产方式和提高社会生产力水平的艰巨任务。从社会事业发展水平分析，牧区的科技、教育、文化、卫生事业的发展受到历史原因和现实经济发展水平的影响，整体水平明显滞后于其他地区，建设社会主义新牧区的任务更加繁重。从基础设施建设和生产生活条件方面看，由于地域辽阔，居住分散，投入不足，新左旗在道路交通、电力供应、通讯等方面的条件与其他地区相比差距较大。虽然近年来国家不断加大牧区基础设施方面的投入，但是由于点多面广，利用率低，建设投资没有经济效益，无法覆盖到远离城镇的边远牧区。个别地区至今没有解决最基本的人畜饮水安全、供电、住房问题，加之草原的沙化、退化，牧区生产生活条件仍然十分恶劣。 　　二是草原畜牧业现代化进程缓慢，经济转型困难。目前作为牧区主导产业的草原畜牧业，仍然是以天然草原为依托、以放牧方式为主的传统生产方式，它的生产特点和发展规律与种植业、农区畜牧业明显不同。近年来牧区实践证明，诸如饲料地补充、人工种草、划区轮牧等只能是补救性的措施，强制性地限制畜牧业的规模，成效不大。而禁牧、移民等做法相当于在一定的范围里取缔了草原畜牧业，是只能针对个别生态严重退化地区的极端手段，为权宜之计，并不能解决牧区的产业支撑问题，不能实现草原畜牧业可持续发展。总体看来，从经济实力、传统习惯、劳动者素质、组织化程度等多方面来衡量草原畜牧业发展，其距离现代化的产业发展目标还很远。 　　尽管与现代化的集约畜牧业生产相比较，草原畜牧业作为一种相对落后的传统产业，存在着生产方式简单、生产规模小、抗风险能力低等种种弊端，但是，作为千百年沿袭而来的牧区传统产业，体现了游牧民族“天人合一”、人与自然和谐相处的传统文化特色，有低成本、高品质等现代畜牧业无法比拟的优点，有其存在的合理性，短期之内是不能也无法以现代化的手段