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湖北省饲料质量安全政府监管问题成因及对策 　　摘要：为了检视饲料质量安全监管存在的隐患，探讨改进和完善措施，以湖北省为例，探讨湖北省目前饲料监管中存在的主要问题，并深入分析存在这些问题的原因。应加强饲料质量安全监管的法律法规体系、质量安全标准体系、质量监管体系和监测检测体系建设。 　　关键词：饲料；质量安全；政府监管；湖北省 　　中图分类号：F325.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）03-0737-04 　　经过20多年的快速发展，我国饲料工业持续快速发展，饲料产量逐年增加，质量逐年提高。总产量从1990年的3 120万t，迅速增加到2010年的1.62亿t。到2012年7月，根据农业部重点跟踪的159家饲料企业统计数据显示，饲料总产量环比增长8.6%，同比增长10.5%。但饲料质量安全形势依然严峻，非粮饲料原料潜在的质量安全风险、非法使用违禁物资、超范围使用饲料添加剂、假劣饲料制售问题等，使得社会关注度和媒体聚焦度不断增加[1]。 　　为了应对饲料质量安全所带来的不断增长的社会经济压力，我国政府加强了对饲料的监管力度，特别是加大了对饲料中使用违禁药品的查处力度，采取了多方位的治理措施，启动了以饲料标准化体系建设、饲料监测体系建设和依法行政管理为主要内容的“饲料安全工程”。政府对饲料监管给予了高度重视，也付出了高昂代价。令人困惑的是，一方面政府对饲料的监管保持着长期的高压态势，饲料抽检合格率不断上升，另一方面，随着新技术、新资源等的广泛应用，以及更多环境污染物的出现，饲料危害因素越来越复杂，饲料中违规使用药品、添加剂的行为仍然层出不穷，屡禁不止。鉴于此，本文以湖北省为例，探讨饲料监管中存在的主要问题，并深入分析存在这些问题的原因，以期为提高饲料监管水平提供一定参考。 　　1 饲料质量安全政府监管的主要形式 　　1.1 饲料生产许可管理 　　按照国家生产许可的法律规定文件对从事饲料生产经营的企业进行准入控制管理。目前，国家已颁布实施的相关法律文件如《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料和饲料添加剂生产许可证管理办法》、《饲料生产企业许可条件》（草案）、《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》，对饲料生产的许可条件及其相关的制度规范已做出了明确规定。由饲料行政主管部门，主要由饲料管理办公室对照许可条件，对要求进入饲料加工行业的企业就其人员、条件、设备、环境、消防、原料等主要生产要素进行准入的监督与把关。对不符合条件要求的企业实行限制或处罚，在一定程度上，保证了饲料生产企业的基本经营素质和规范化管理。 　　1.2 对饲料生产经营企业实行年审制度 　　目前我国对已登记的饲料生产企业实行年审制度。由饲料企业自行送样检验，到湖北省指定的饲料检测机构进行年审，年审合格者，方能继续持证经营。年审不合格者，如限期整改后仍未达标，或伪造审查登记手续的，依照管理条例取消其企业登记资格，并依法予以处罚。 　　1.3 执行农业部饲料质量安全监测例行抽检计划 　　农业部作为我国饲料行政主管部门，制定年度饲料统检（抽检）计划，并由全国饲料办和省、市、区各级饲料办采取普查、抽查和跟踪监测等方式，依照预定计划对其辖区内的商品饲料质量进行检测。近年来，监测项目重点是饲料产品质量（包括主要营养指标、卫生指标）、饲料中违禁品（如三聚氰胺、瘦肉精等）和反刍动物饲料中牛羊源性成分等。监测抽样工作一般由省兽药饲料监察所和承担任务的地市畜牧局共同完成，化验工作由省兽药饲料监察所及农业部确定的饲料检验机构承担，饲料质量安全检测结果由农业部向社会公布。 　　1.4 饲料办协同监督执法部门对管辖范围的重点饲料企业或问题企业进行质量抽检 　　重点饲料企业生产总量大、销售范围广，为了对重点企业实行重点监管，监管部门往往采取定期或不定期方式对其进行抽检，以增强这类企业的饲料安全意识。对涉嫌使用违禁药物或出现其它违规行为的饲料生产经营企业或养殖场（户），也可由监管部门采取抽检、专项检查等方式对其实行监督执法，对可能出现的安全隐患进行排查。 　　2 湖北省饲料质量安全政府监管面临的突出问题 　　2.1 对饲料产品市场的监管乏力 　　在现行的饲料产品市场中，品牌众多，除部分知名品牌外，还存在大量的杂牌产品。据粗略统计，在一些养殖业较为发达的地区，针对不同动物产品的不同生长阶段都有成百上千的饲料品牌，包括外来饲料与本地饲料品牌。这些产品质量参差不齐，鱼龙混杂，单靠养殖户自身显然无法对其质量安全特性进行甄别。特别是一些地方性的饲料企业，生产条件差，生产规模小，技术水平落后，产品质量难以保证，大多依靠赊销方式或熟人介绍，将低劣的饲料低价销给养殖户，劣质产品对优质产品形成逆向驱除，对正常的市场交易秩序构成冲击，因此，迫切需要依靠政府对其众多品