生态景观型土地整治研究进展与展望.docVIP

生态景观型土地整治研究进展与展望 　　摘要：自20世纪90年代末启动土地整治以来，土地整治侧重于田块调整、农田基础设施建设，在增加耕地面积、提高土地生产力方面取得了很好的成就。但早期的土地整治忽略了生态景观方面的建设。随着土地整治工作的逐步推进，生态与景观方面的战略考虑逐渐受到各方的重视，并从研究阶段逐渐向工程实践阶段发展。总结归纳了土地整治3个阶段的发展历程与生态景观型土地整治发展现状，从生态景观格局与生态效应评价、生态景观规划和生态景观工程设计3个方面对土地整治中生态景观研究进展进行了分析，在此基础上提出了生态景观型土地整治研究与实践的几点建议。 　　关键词：土地整治；生态景观格局；生态效应评价；生态景观规划；生态景观工程设计；研究进展；政策建议 　　中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1002-1302（2017）18-0031-05 　　收稿日期：2016-11-09 　　基金项目：国土资源部公益性行业科研专项（编号：201411006-05）。 　　作者简介：肖 武（1983―），男，湖南涟源人，博士，副教授，主要从事土地复垦与生态修复、GIS方面的研究。Tel：（010E-mail：xiaowuwx@126.com。 土地整治是指对低效或不合理利用、未利用或生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率与产能的活动。中国土地整治正式开始于20世纪90年代末，经历了由“重数量”“数量与质量并重”到“数量、质量与生态并重”的土地综合整治等3个阶段[1]，当前步入重视生态景观理念的“山水林田湖”生态化土地整治阶段。 　　早期的土地整治侧重于田块调整、农田基础设施建设、耕地面积增加和土地产能提高，缺乏对生态网络与绿色基础设施的规划，未进入以改善生态环境为主要目标的阶段；实践过程中由于其目标功能、理论依据与技术手段还未成熟，造成了“景观污染”或“千村一面”现象，破坏了各景观要素之间的功能联系。土地整治的实质是对生态系统的重塑[2]，单纯追求数量与产能的提升而忽视生态环境与景观功能协调的原则，势必会加剧其生态效应的恶化。近年来土地整治中的生态景观建设逐渐受到各方重视，《全国土地整治规划（2011―2015年）》也提出了“以合理利用和改善生态环境为目标，加快土地复垦”，“推进土地生态环境整治，不断提高生态环境质量”等目标。因此，以建设生态良田、修复受损土地和改善环境为主线的生态景观型的土地整治应得到足够的重视。本研究从生态景观的格局评价、生态景观规划与工程设计方面对土地整治中生态景观的发展进行阐述，并结合现阶段我国土地整治的实况，提出了考虑生态景观的土地整治研究与实践展望。 　　1 土地整治的发展及生态景观要素的引入 　　20世纪90年代末，《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》和《土地管理法》的颁布标志着中国土地整治新篇章的正式开始，确保了“九五”规划中“占补平衡”指标的基本实现。“十五”期间，《国家投资土地开发整理项目暂行办法》（国土资发[2001]316号）中“以土地整理和土地复垦为主，适度开发未利用地”原则的明确；2003年5月出台的《全国土地开发整理规划（2001―2010年）》中“土地整理重点区域10个，土地复垦重点区域和重点县市区为11和27个，以及土地开发重点区域6个”目标的划定，土地整理潜力与宜农土地后备资源开发潜力的测算，和基本农田建设的加强；国土资发[2005]29号文件中“土地整理开发投入资金与资源合理配置，整治工作倾向重大工程项目（如粮食主产区等）”的明确；保障了我国“十五”期间“补充大于占毁”与31个省份“占补平衡”的实现，较“九五”期间补充耕地数量由84.93万hm2增至142.67万hm2，早期土地整治偏重于补充耕地数量。2006年的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》中“搞好土地整理”政策的提出；加之十三届三中全会上“大规模实施土地整治”要求的提出；国土资发[2010]162号文件刊载了土地综合整治规划的原则、目标任务以及布局要求等内容；促使土地整治逐步载入国家战略布局层面。这些方针政策的实施确保了“十一五”土地整治新增耕地较“十五”期间增长了 113.35万hm2，完成了116个国家级基本农田保护示范区的建立，实现了以农田整理为重点和土地产能的提高，使土地整治迈入“数量与质量并重”的基本农田建设与保护阶段。2011年的“农村土地整治万里行”中土地整治技术与政策方针的宣传，加之《全国土地整治规划（2011―2015年）》中 2 667万hm2高标准基本农田建设指标的设定，着力保障土地综合整治耕地数量、质量与生态并用的目标的实现；保障了“十二五”期间“土地产能和耕地质量1.21个等别的提高