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生态经济发展中农村公路管养探析 　　【摘要】 农村公路建设有效促进了生态经济的发展，现有管养机制不健全开始影响生态经济发展。农村公路发展要与当地经济发展形成互动机制。创新农村公路管理养护模式，稳定农村公路管养资金筹措渠道，促进生态经济良性发展。 　　【关键词】 农村公路 管养机制 发展 养护 　　本世纪初以来，大量农村公路的兴建极大地促进了农村经济的发展，农村公路也在农村经济社会发展特别是生态经济发展中起到了举足轻重的作用。围绕着农村公路，各地着力发展粮食产业带、茶叶产业带、食用菌产业带、水产养殖产业带、中药材产业带、花卉苗木产业带和水干果产业圈、蔬菜产业圈、畜禽产业圈等各种生态经济，农村呈现了欣欣向荣的景象。目前，随着使用年限的增加，农村公路的管理和养护已滞后于实际需要。为此，需要积极探索创新农村公路管养机制，为农村生态经济发展提供有力的交通基础设施保障。 　　一、农村公路基本情况 　　截至2012年底，全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达367.84万公里，比上年末增加11.44万公里。全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.97%，通公路的建制村占全国建制村总数的99.55%；其中，通硬化路面的乡（镇）占全国乡（镇）总数的97.43%，通硬化路面的建制村占全国建制村总数的86.46%，比上年末分别提高0.25个和2.42个百分点。经有关经济学家测算，农村公路每投入1元，就在当地产生10元的经济效益。通村公路改变了城乡之间的二元分割，为农村带来了翻天覆地的变化。据不完全统计，使农民从家到县城路上时间减少30%，到镇集贸市场路上时间减少25%，使学生到学校时间减少20%，使农用班线车往返时间减少5%，促进了农村经济发展，降低了运输成本40%。同时，也带动了新农村建设居民点和示范点的发展，新农村新生活的美好愿景正逐渐成为现实。 　　二、农村公路管理养护现状分析 　　“三分建，七分养”。公路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合，才能获得良好的效果。农村公路如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，进而妨碍到农村生态经济的发展。目前，农村公路的管养突出表现为“两低两难”。 　　一是公路等级低，抵御自然灾害能力差。受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在技术等级低、抗灾能力不强的缺陷。目前，农村公路中准四级公路和等外公路占了总里程的60%以上。特别是山岭重丘区的农村公路，因为边坡、挡墙不够完善，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情。 　　二是安全通行能力低，交通安全设施普遍不完善。山区公路普遍存在线型差、急弯多、陡坡多、临水临崖路段多，安全隐患先天存在，同样受建设资金不足的限制，大部分农村公路只能注重主体工程建设，在安保工程建设上投入少，造成一些安全隐患的产生，影响着群众的安全出行。 　　三是管养资金筹措难。农村公路管养的成本相对较高，但由于地方经济欠发达，地方财政对农村公路管养的支持力度远远不够，同时，由于在康庄工程建设中，受益乡村已经进行了筹集，再次筹集资金用于公路的日常管养显得后继乏力。通过各种渠道募集的资金远远不能满足实际需要，制约着农村公路管养工作的深入开展。一些地方由于路面失修路况大幅降低，水果蔬菜等生态农作物颠簸着运到山下已经开始腐烂。 　　四是生态养护实施难。目前在农村公路??大修中修和日常保养中，受资金、机械、人员素质等多方面因素的制约，养护还不够生态，甚至一些养护工作由于管理措施不到位，导致废渣弃土到处散落，严重破坏了周边生态。 　　三、创新农村公路管养机制 　　1、形成齐抓共管的工作局面 　　农村公路的建设，得到了各级政府和社会各界的高度重视和支持，但对于后建设时期的农村公路管理工作，方方面面普遍重视不够。农村公路的管理工作必须突出“三个结合”：一是与社会主义新农村建设工作结合，积极主动争取当地党委政府和沿线乡、镇、村的支持，力争将农村公路管养与文明村镇创建、“千村示范、百村整治”等新农村建设有效载体相结合；二是与建设平安县（市）、平安乡镇结合，针对农村公路建设后通行条件改观但安全设施设置不够健全的实际，将农村公路的管理纳入到平安县市、平安乡镇的建设中去，摆上党委政府议事日程；三是与生态文明建设的结合。建设生态文明是当前的中心工作，作为其中重要内容的生态农业和生态旅游业的发展，离不开农村公路的支撑，加强农村公路的管养，是建设生态文明的重要组成部分。 　　2、大力推广生态养护和预防性养护 　　在专业养护方面，注重生态养护。通过修筑拦水埂、跌水坎等措施，预防和治理路基冲缺和水沟及边坡的冲刷问题，同时绿化、美化路基和边坡；通过加强对桥涵、构造物的检查、防护，确保桥涵及沿河路堤挡墙驳岸等构造物完好；通过经常清理边沟、清理涵洞，保证排水通畅，杜绝水