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澳大利亚基本公共服务均等化实践探索与启示 　　[摘 要]澳大利亚幅员辽阔，各地经济发展差异显著。但它却利用均等化转移支付等制度，较好地解决了基本公共服务非均等的问题，成为世界上推进基本公共服务均等化较为成功的国家之一。澳大利亚在基本公共服务均等化方面的有益探索与成功经验值得我国借鉴。 　　[关键词]澳大利亚；基本公共服务；均等化；转移支付 　　[中图分类号] D523 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）09-0057-03 　　澳大利亚是一个幅员辽阔、经济发达的国家。2011年其国内生产总值在全球排名第13位，人均生产总值排名第6位。但是澳大利亚各地区之间在自然人文环境和经济发展水平方面存在较大差距，东南沿海地区经济较发达，西北部广大地区的经济则相对落后。因此，地区间的财力分布很不平衡。为了维护联邦政府的统一和共同利益，促进全国经济社会的平衡发展，缩小各地区经济发展和人民生活水平的差异，澳大利亚建立了较为完善的基本公共服务均等化制度。 　　一、 澳大利亚基本公共服务均等化的制度框架 　　（一）各级政府职责明确，事权财权匹配。澳大利亚实行联邦、州和地方三级政府管理体制。联邦政府和州政府及地方政府之间的职责划分十分明确，并且合作程度较高。联邦政府主要负责税金的收取和分配，并处理涉及全国利益的外交、国防、移民、高等教育、就业和社会福利等事务；州政府补充联邦政府的活动，管理或提供多数公共服务；各地方政府的权力和职责不尽相同，主要负责城镇规划、建筑标准的监控、基础设施的修建和维护、公共健康与卫生、公共图书馆和社区娱乐休闲设施等。需要指出的是，联邦政府和州政府的财权和职责是分开的，联邦财政在全国财政分配中居主导地位。高度集中的财政体制并不适合每一个国家，不过，对于幅员辽阔、地方经济发展水平差异较大的澳大利亚而言，则十分必要。由联邦政府集中大部分财力，通过转移支付等形式可以拉平各个地区间的公共服务水平，能够有助于基本公共服务均等化目标的实现。 　　（二）财政转移支付制度全面细致。为了进一步缩小地区间财政能力差距，2007年7月，澳大利亚引入了商品和劳务所得税（GST），旨在建立联邦对州的一般性转移支付制度。商品和劳务所得税为中央税，由联邦统一征收，全部作为一般性转移支付资金由联邦补助委员会按照均等化原则，在权衡各州收入能力和支持需求的基础上提出分配方案，由国库部确定各州份额，在各州之间重新进行分配，州政府自行安排这笔资金，联邦政府不予干涉。这项改革使州政府获得了稳定的收入来源，大大提高了其提供公共服务的能力，并对缩小地区间差距产生了积极效果。[1]除一般性转移支付外，联邦政府还有对各州的专项转移支付，由联邦政府制定资金用途，一般用于特定目的或项目，不得挪作他用。 　　澳大利亚的财政转移支付制度是公式最多、考虑因素最复杂的制度。在安排转移支付时采用因素法进行确定，充分考虑财力差异和公共服务成本的地区差异。选择多种因素用统一公式计算标准收入和标准支出，并根据特殊的影响因素，调整标准的合理开支和合理费用支出水平，差额量就是需要补贴的数。联邦政府要为收支差额支付转移支付金额。如果缺乏联邦政府的财政性资金，各州所获得的转移支付补助将按同比例减少。均等化的转移支付作为联邦政府预算的一个组成部分，很好地体现了联邦政府的宏观政策导向。 　　（三）设有推进基本公共服务均等化的专门机构。为了更好地、统一地提供基本公共服务，澳大利亚专门设立中央联合部。该部是联邦政府近年来新成立的一个机构，是从家庭与社区服务部分离出来的一个直接服务于公民的公共服务机构，其职能就是为全澳洲居民提供更便捷的公共服务。在中央联合部成立以前，澳大利亚居民享有的各种服务，分别由政府不同的机构来提供。比如，政府对盲人提供的特别服务，由健康部门负责；而再就业方面服务和培训，由家庭与社区服务部负责等。居民一般也不是很清楚自己究竟享有什么样的服务，可以从哪里获得，等等。成立中央联合部就是让它把以前分散的政府服务，集中起来进行管理。中央联合部有庞大的雇员队伍和遍布全国的网络，它通过电话、邮件和电子邮件形式，与全国潜在的服务对象进行联系，并经常以面对面交谈的方式，了解居民的需求，为他们提供帮助。在澳大利亚的很多危机事件中，中央联合部都组织了支援队伍，提供各种可能的服务，真正体现了公共服务“以人为本”的要求和澳洲公共服务体系的有效性，为保障澳大利亚人人享有均等化的基本公共服务发挥了积极作用。[2] 　　二、 澳大利亚推进基本公共服务均等化的实践成效 　　澳大利亚是一个高收入、高税收和高福利的国家，其公共服务体制深受英国公共服务改革的影响，与文官制度“二位一体”。澳大利亚联邦议会早在1902年、1922年和1999年就通过了三部《公共服务法》，确立了澳