石家庄市全面推进农村最低生活保障工作对策研究.docVIP

石家庄市全面推进农村最低生活保障工作对策研究 　　［内容摘要］ 本文针对石家庄市在全面推进农村最低生活保障工作中存在着诸多难点，进行了大量调研，提出了全面推进农村最低生活保障工作的对策。 　　［关 键 词］ 农村最低生活保障；难点；对策 　　 　　农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。2007年7月11日，国务院发布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，这一文件的出台，标志着农村最低生活保障制度正式纳入国家社会保障战略框架，并强力推向全国。为进一步加快石家庄市农村低保工作，本课题组2007年8月先后深入到河北省民政局、石家庄市、栾城县、赵县、行唐县民政局及21个乡镇，通过发放问卷、座谈、走访等方式，就新形势下石家庄市农村低保工作的现状、面临的主要难点及解决对策进行了调研。 　　 　　一、石家庄市农村最低生活保障工作的现状 　　 　　2005年11月，石家庄市政府发布《石家庄市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行）》（以下简称《实施办法（试行）》），农村低保制度基本建立。 　　本课题组根据石家庄市经济状况，选取了经济条件不同的行唐县5个乡镇、赵县8个乡镇、栾城县8个乡镇，于2007年8月开展了农村低保工作的调研问卷工作（见下表）。 　　 　　从目前看，石家庄市农村最低生活保障工作的基本做法有以下几方面： 　　1.农村最低生活保障对象进一步明确。《实施办法（试行）》规定，凡具有石家庄市正式农业户口，其共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障（以下简称最低生活保障）标准的，均可依照《办法》予以保障。各县（市）分别出台了低保资格条件，有些地方还规定了排除类型。如栾城县民政局就规定了八类不能享受低保待遇的情形。 　　2.确定了农村最低生活保障标准。《实施办法（试行）》规定，根据该《办法》，自2005年12月1日起，政府将对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村常住户口贫困居民实行救助。石家庄市农村居民家庭年人均收入低于800元者可以享受低保金。 　　3.明确了资金来源。《实施办法（试行）》规定，农村居民最低生活保障所需资金除省级补助外，主要由市、县两级财政承担。经济条件较好的县（市）区可根据本地经济发展实际制定高于市政府规定的农村低保标准，高出部分所需资金由县(市)区自行解决。行唐县市、县比例为6?U4、赵县市、县比例为5?U5、栾城有省财政补助，省、市、县比例为2?U4?U4。 　　4.规定了申报程序。《实施办法（试行）》规定了申请――受理――审核――审批四个阶段的相关程序。 　　5.增加了资金发放方式。《实施办法（试行）》规定，对符合条件、经县（市）区民政部门批准的农村低保对象，由乡（镇）人民政府（街道办事处）按季度以货币形式发放最低生活保障金。实行社会化发放的地方，可以按照低保户名单直接划拨金融机构设立的低保对象个人账户，对行动不便的低保对象可由乡（镇）人民政府（街道办事处）送达或委托邮局发放。 　　6.实行了动态管理。为了保证低保资金用得准确合理，各县（区）都实行一年核定一次的动态管理。常采取“三项措施”做法：一是年底普查制，二是季度回访制，三是半年审核制。 　　《实施办法（试行）》实行以来，石家庄市低保工作取得了很大成绩。2006年底石家庄市享受农村低保人员3.2万人，发放低保资金813万元。2007年在石家庄市积极进行农村低保扩面工作，工作完成后，全市保障人数不低于16万人，发放低保资金3309万元，力争在当年年底达到应保尽保。一些县（区）为进一步落实政策也先后出台了具体实施方案。如栾城县就制定了《栾城县农村居民最低生活保障制度实施办法》和《栾城县农村居民最低生活保障工作操作规程》，在实践中取得了很好的效果。 　　 　　二、石家庄市全面推进农村最低生活保障工作中的难点 　　 　　1.保障标准水平较低，使得特困人群难以摆脱生存窘迫的境地。据了解，石家庄市在2000年曾经就全市农村的最低生活保障提出过一个指导性标准：5个县级市每人每年960元，6个山区县720元，其他县每人每年840元，各县还可以参照此标准确定保障标准。从本次调研数据来看，三县的生产总值、人均纯收入均相差不少，贫困人口比例不均，但保障标准均以800元为起点，使得低保无法全部覆盖贫困人口。从调研的三县看，县级财政农村低保预算额普遍较低，总保障面最低的只占在农业人口的在农业人口的0.85%左右，高的也不过3%，有些县特困人口人均月补差额仅20多元，低保标准较低也使得特困人群无法摆脱生存窘迫的境地。 　　2.低保标准制定不尽科学，保障对象确定工作难度大。关于确定低保标准，一些县（区）就农村低保标准的依据和程序做出了有关规定