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研究生招考权分统徘徊分析 　　摘 要：新中国成立后，研究生招考权进行过四次“分”“统”徘徊，这是由于政府对研究生招考权的“分”“统”缺乏科学论证、对研究生招考权“分”“统”已经或潜在造成“乱”与“死”的担忧，以及招生单位对研究生招考权“分”的诉求等造成的。在我国，研究生招考权改革很难找到一条一劳永逸的理性化道路，招考权的“分”“统”徘徊实质是一种改革模式，这种模式进行的是政府与招生单位谁该拥有更多招考权的一种持久的尝试。对于研究生招考权的未来改革，西方研究生招考权“分”的治理模式并不适用于中国，政府对研究生招考权仍然存在“统”下之“分”，即无统不分、无责不分；同时，改革必须从经验决策走向科学决策。 　　关键词：研究生教育；招考权“分”；招考权“统” 　　中图分类号：G643 　　文献标识码：A 　　文章编号2014 　　新中国成立以来，研究生招考制度①改革频繁，改革涉及考试科目、具体人才选拔方式等内容。透视这些改革，始终围绕招考权的“分”“统”展开。一般意义上，研究生招考权包括：招生计划权，即制定研究生招生计划的权力；招考方式决定权，即决定研究生入学选拔方式的权力。前者是选拔多少研究生候选人的权力，后者是如何选拔研究生候选人的权力。在我国，为实现社会稀缺资源在招生单位之间的合理配置，政府长期对研究生招生计划实行审批制。因此，研究生招考权“分”“统”改革实质上只是“招考方式决定权”的改革。基于这样的事实，本文从如何选拔研究生候选人的角度来探讨研究生招考权的“分”与“统”。 　　一、研究生招考权的四次“分”“统”徘徊 　　解放后，我国实行的研究生招考制度大致有三种：推荐免试、招生单位自行组织考试以及全国统考与招生单位自行组织考试相结合的方式。研究生招考制度不管如何改革，但总是在这三种方式之间选择进行。研究生招考权的“分”“统”与采用什么样的招考制度直接相关。推荐免试、招生单位自行组织考试强调招生单位拥有招考权，表现出招考权“分”；全国统考强调政府拥有招考权，表现出招考权“统”。改革选用何种研究生招考制度，直接决定了招考权的“分”与“统”。为便于论述，本文采用历史分期法，从“分”到“统”的趋势阐述研究生招考权的四次“分”“统”徘徊。 　　（一）研究生招考权的第一次“分”“统”徘徊（1951―1962年） 　　1951年，中国科学院、教育部在联合发出的《1951年暑期招收研究实习员、研究生办法》中指出：经本人申请及（或）系科主任推荐，学校毕业生分配委员会保送，经招收委员会审查合格后录为研究生[1]（P21）。文件确立了研究生推荐免试制度，招生单位拥有了招考权。1954年，教育部在出台的《高等师范学校培养研究生暂行办法（草案）》中指出了“师资研究生”的招考办法：学校推荐并需审查和考试[1]（P43）。至此，招生单位自行组织考试的人才选拔方式确立，招生单位仍然拥有招考权。1956年，高等教育部颁发《1956年高等学校招收副博士研究生暂行办法》，其中再次强调：试题、考试方式、专业课的考试科目均由招生学校决定[2]（P453）。招生单位的招考权得以巩固，招考权处在“分”之中。 　　1962年，教育部在发出的《关于1963年全国招收研究生工作的通知》中指出：政治理论课和俄、英语的考试，全国统一命题；基础课和专业课的考试，由招生单位确定[1]（P185-186）。政治理论课和外国语的全国统考，标志着政府由掌控招生计划权拓展到掌控招考方式决定权，研究生招考权走向了“统”。为了提高研究生的中文写作能力，从1964年起，教育部在全国统一命题考试的科目中增加了语文科目，招考权“统”得以强化。 　　1951年确立的推荐免试制度以及1954年确立的招生单位自行组织考试制度，都强调招生单位拥有招考权，1962年确立的全国统考，则强调了政府拥有招考权。从1951年至1962年，研究生招考权第一次从“分”走向了“统”。 　　（二）研究生招考权第二次“分”“统”徘徊（1977―1980年） 　　1977年，教育部和中国科学院联合发出《1977年招收研究生具体办法的通知》，其中指出：所有考试科目均由招生单位自行组织命题。至此，招生单位自行组织考试的研究生招考制度恢复；1979年，教育部在《关于一九七九年研究生招生工作意见》中再次强调：研究生入学考试科目为政治理论、外语、基础课、专业基础课、专业课5门，由招生单位自行命题。研究生招考权再度处于“分”的态势中。 　　1980年，教育部在《关于1980年研究生招生工作安排的意见》中规定：研究生入学考试科目为政治理论、外国语、基础课、专业基础课、专业课5门，其中政治理论、外国语教育部统一命题，基础课、专业基础课、专业课招生单位自行命题[3]（P42）。政治、